數(shù)據(jù)的重要性再次被強調(diào)，中央點題數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議召開，會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。

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會議為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)指明了方向，從數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、安全等方面做出了布局。

會議要求建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的路徑和機制有了清晰的頂層設(shè)計：公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用；數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制以及維護前述權(quán)益的保護制度。

數(shù)據(jù)流通交易方面，合規(guī)高效是關(guān)鍵詞，會議要求建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。接下來，數(shù)據(jù)交易或掀起一波熱潮。

確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)新范式 分類分級確權(quán)授權(quán)是關(guān)鍵

數(shù)據(jù)被視為數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，數(shù)據(jù)的流動可以產(chǎn)生動力，帶動技術(shù)流、物質(zhì)流、人才流、資金流；通過數(shù)據(jù)的挖掘也能提煉產(chǎn)生價值。早在2020年4月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，“數(shù)據(jù)”作為一種新型生產(chǎn)要素，首次與其他傳統(tǒng)要素并列為要素之一。

此次會議提到，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

“我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，我們推動出臺數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，取得了積極進展?！睍h指出。

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，近年來，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用初見成效，近5年全國省級公共數(shù)據(jù)開放平臺從5個增至24個，開放的有效數(shù)據(jù)集從8398個增長至近25萬個。

當然，數(shù)據(jù)開發(fā)、發(fā)展的同時，也存在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易等問題。因此，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)成為推動數(shù)據(jù)開放開發(fā)和價值釋放、助力高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

會議從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、交易、安全等方面做了布局。

會議指出，要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度。

華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平認為這回避了數(shù)據(jù)確權(quán)的問題，無論是原始來源的數(shù)據(jù)還是加工的數(shù)據(jù)都不該有排他的產(chǎn)權(quán)，該提法強調(diào)了數(shù)據(jù)使用權(quán)的概念，建立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的新范式。

“這次會議提出‘建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度’，說明《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》已經(jīng)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的路徑和機制上已經(jīng)有了清晰的頂層設(shè)計?！敝袊▽W(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會副秘書長周輝指出。

周輝向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋稱，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的要素來源主體不同，是分類的關(guān)鍵，決定著能否以及如何確權(quán)授權(quán)使用。同一來源主體的數(shù)據(jù)也會因數(shù)據(jù)的重要性和數(shù)據(jù)處理活動風險大小，要采取不同等級的保護手段，影響著確權(quán)和授權(quán)使用的方式。比如數(shù)據(jù)完全開放或限制開放、授權(quán)給專門機構(gòu)或符合特定條件的機構(gòu)亦或自由流動、免費使用或付費使用等等。

“對于公共機構(gòu)在公共服務(wù)活動中、企業(yè)在經(jīng)營活動中處理的數(shù)據(jù)而言，相對更加復(fù)雜。兩者都可能會有涉及企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)，也可能是面向企業(yè)或個人收集生成的。對于涉及企業(yè)和個人的部分，要充分保護其權(quán)益、尊重其意愿的前提下，再對第三方授權(quán)使用?！敝茌x表示。

周輝指出，持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的思路符合數(shù)據(jù)要素流動的特點和需要，在尊重持有主體控制權(quán)的同時，為其他主體參與數(shù)據(jù)要素流動、為數(shù)據(jù)增值提供了制度便利和激勵。

建立合規(guī)高效的流通、交易制度 數(shù)據(jù)交易或掀熱潮

在數(shù)據(jù)流通、交易方面，會議指出，要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

“未來，數(shù)據(jù)交易會掀起一波熱潮?！备吒黄秸J為，但地方政府仍應(yīng)理性看待，數(shù)據(jù)難以標準化，也很難將其打造成為公開市場上具有競爭力的大眾消費的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)交易一定會有適合其的一套方式和規(guī)則，但目前理論和實務(wù)界并沒有找到這樣一套契合實際的做法。

針對會議提到的要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，高富平建議，由于數(shù)據(jù)交易基于信任基礎(chǔ)，若要面向社會公眾進行市場化，那么必須有第三方平臺來提供合規(guī)和監(jiān)管服務(wù)。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任許可認為，未來的數(shù)據(jù)交易一個值得關(guān)注的動向是，從之前的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬規(guī)則轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)交易的流通規(guī)則，數(shù)據(jù)流通在將來可能成為制度性的突破點。

“數(shù)據(jù)交易所在未來也將有根本性的改變，也即從國家到分層次的數(shù)據(jù)交易所，此處的分層次可理解為垂直的細分領(lǐng)域。全國性的數(shù)據(jù)交易所將面臨著制度上的轉(zhuǎn)型，既具有更強的管理職能，也將更加偏向公益性?！痹S可告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

在華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法制研究中心主任馬顏昕看來，數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域中目前實踐最有價值和成效的還是一些具體應(yīng)用場景，例如電力數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)的交易流通，主要通過數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的形式來實現(xiàn)。

在下一階段，數(shù)據(jù)交易需要由點到面，進一步豐富應(yīng)用場景，明確市場預(yù)期，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，保證數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以長期健康發(fā)展。在立法探索方面，馬顏昕表示，雖然出臺一部完善的專門法需要實踐積累，不能一蹴而就，但能否由全國人大先出臺一些特別決定，為數(shù)據(jù)確權(quán)等基礎(chǔ)法律問題提供探索性但具有較高效力的法律依據(jù)，也是值得進一步關(guān)注的方向。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括認為三方面將成為未來數(shù)據(jù)交易中心等工作開展的重要抓手：第一，數(shù)據(jù)合規(guī)解決方案的提供者；第二，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享交易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者、實現(xiàn)方案的謀劃者，以及場景匹配和機遇發(fā)現(xiàn)的助力者；第三，數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)監(jiān)管工作的支持者，將在共治型監(jiān)管生態(tài)中扮演重要的公共角色。

按照會議要求，接下來如何完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用？

許可表示，政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮是一個分步走的過程。首先，對于數(shù)據(jù)要素市場而言，效率要提升，強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)益保護恰恰是推動數(shù)據(jù)的流通和再利用，同時謹慎對待數(shù)據(jù)權(quán)益保護過度的問題。當無形之手無法進行調(diào)節(jié)時候，應(yīng)動用有形之手的力量幫助各方達成公平的狀態(tài)。這里的調(diào)節(jié)、校正并非一味剝奪數(shù)據(jù)權(quán)利人的權(quán)益，而是允許第三方合理地使用相關(guān)數(shù)據(jù)，同時支付相應(yīng)對價，從而實現(xiàn)公平和效率的平衡。

安全是底線。會議強調(diào)，要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位。要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。

高富平指出，隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法相應(yīng)出臺，我國建立了一套數(shù)據(jù)安全合規(guī)體系，如何實現(xiàn)安全與發(fā)展并重，是此次審議通過的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》希望起到的作用。“沒有發(fā)展，一切安全保障將失去意義。莫因數(shù)據(jù)安全而錯失了數(shù)據(jù)發(fā)展的機會，這是此次會議站在中國長遠發(fā)展角度的謀劃。”他說。