科技巨頭成“看門人” 歐盟反壟斷出重拳

【資料圖】

關(guān)于反壟斷，歐盟一向不手軟。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月6日，歐盟公布了最新的《數(shù)字市場(chǎng)法案》(DMA)，這是繼上個(gè)月歐盟《數(shù)字服務(wù)法》生效后的又一項(xiàng)重大法律舉措，以遏制科技巨頭的市場(chǎng)權(quán)力。歐盟委員會(huì)根據(jù)法案，首次指定蘋果、谷歌等六大科技巨頭為“看門人”，接受更嚴(yán)格的監(jiān)管，這成為歐盟反壟斷進(jìn)程的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

六家公司

歐盟委員會(huì)將蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、Meta、Tiktok六家科技公司定義為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)“看門人”。還涵蓋了22項(xiàng)由這六家企業(yè)提供的核心平臺(tái)服務(wù)，包括谷歌搜索和瀏覽器Chrome、蘋果瀏覽器Safari和iOS操作系統(tǒng)等。

DMA于2022年9月通過，這項(xiàng)法案旨在打擊大型科技公司的反競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)數(shù)字市場(chǎng)的更大競(jìng)爭(zhēng)并確保消費(fèi)者有更多選擇。DMA規(guī)定，如果數(shù)字平臺(tái)在企業(yè)和消費(fèi)者之間提供與核心平臺(tái)服務(wù)相關(guān)的重要網(wǎng)關(guān)，歐盟委員會(huì)可以將其指定為“看門人”。

根據(jù)法案，“看門人”企業(yè)指提供社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等核心平臺(tái)服務(wù)的大企業(yè)，其市值至少為750億歐元或年?duì)I業(yè)額75億歐元，還需在歐盟每月至少有4500萬(wàn)終端用戶，每年有1萬(wàn)名商業(yè)用戶。法案確保這些企業(yè)不會(huì)濫用自己的地位，否則將面臨最高全球年?duì)I業(yè)額10%的罰款。上述企業(yè)將有6個(gè)月的時(shí)間使其核心平臺(tái)服務(wù)符合歐盟DMA規(guī)定的義務(wù)。

貼上“看門人”標(biāo)簽的企業(yè)需要將其應(yīng)用程序與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行互操作，這意味著這些企業(yè)需要開放應(yīng)用程序的接口，與其他應(yīng)用程序進(jìn)行交互和共享數(shù)據(jù)；并由用戶決定在其設(shè)備上預(yù)安裝哪些應(yīng)用程序，例如谷歌或蘋果的地圖應(yīng)用程序。

DMA法案還禁止大型科技公司將手機(jī)用戶的信息變現(xiàn)，禁止科技公司使用從手機(jī)應(yīng)用程序收集的數(shù)據(jù)，為廣告商建立個(gè)人消費(fèi)者行為的詳細(xì)信息。

有人歡喜有人憂。三星曾因?yàn)g覽器服務(wù)一度在“看門人”邊緣徘徊，但最終被歐盟排除在外。據(jù)了解，“看門人”名單是開放的，隨著時(shí)間的推移，歐盟委員會(huì)可以添加或刪除公司。

外媒報(bào)道稱，這項(xiàng)舉措通過削弱科技巨頭公司的權(quán)力，防止價(jià)格壟斷，旨在允許科技初創(chuàng)公司與科技巨頭企業(yè)在同一市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)。該法案還將對(duì)蘋果和安卓的手機(jī)支付系統(tǒng)進(jìn)行限制，從而使得一些初創(chuàng)公司也能向消費(fèi)者提供創(chuàng)新支付服務(wù)。

受此影響，蘋果當(dāng)天股價(jià)大跌3.6%，市值一夜蒸發(fā)上千億美元。亞馬遜和谷歌股價(jià)跌幅也都在1%左右。對(duì)此，各家公司也作出了不同回應(yīng)。蘋果表示，擔(dān)心新的歐盟數(shù)字市場(chǎng)法案中的隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)。微軟表示，它接受“看門人”的標(biāo)簽，Meta則表示正在評(píng)估“看門人”的標(biāo)簽。

AI倒逼

《數(shù)字市場(chǎng)法》究竟會(huì)對(duì)科技公司造成何種影響？投行Evercore ISI分析師 Mark Mahaney此前接受CNN采訪時(shí)表示，預(yù)計(jì)谷歌、Meta和蘋果受《數(shù)字市場(chǎng)法》的影響最深。據(jù)2021年年報(bào)，谷歌、Meta和蘋果在歐洲的市場(chǎng)份額分別約為31%、24.6%和24.4%，均為其在美國(guó)以外的最大市場(chǎng)。

北京市京師律師事務(wù)所合伙人律師盧鼎亮表示，美國(guó)和歐盟在數(shù)字市場(chǎng)方面的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)有著顯著區(qū)別，在歐盟層面，歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)試圖通過對(duì)“看門人”的監(jiān)管來(lái)規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)，創(chuàng)造更加公平和競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字環(huán)境，使競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者能夠從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中有所受益。因此，《數(shù)字市場(chǎng)法案》通過營(yíng)業(yè)額、活躍用戶數(shù)量、核心平臺(tái)服務(wù)提供等維度對(duì)“看門人”進(jìn)行指定和規(guī)制，確?？萍季揞^不濫用其優(yōu)勢(shì)地位，從而構(gòu)建數(shù)字化的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

盧鼎亮指出，《數(shù)字市場(chǎng)法案》要求“看門人”企業(yè)必須遵守“應(yīng)做”和“不應(yīng)做”的義務(wù)，對(duì)達(dá)到相關(guān)“看門人”門檻而未能按照DMA的要求告知?dú)W盟委員會(huì)的，以及“看門人”不遵守DMA關(guān)鍵義務(wù)的，可能會(huì)被處以其上一財(cái)政年度全球總營(yíng)業(yè)額1%-20%的罰款，而且可以對(duì)“看門人”采取行為救濟(jì)措施或結(jié)構(gòu)救濟(jì)措施等手段。因此，科技巨頭需要進(jìn)行“看門人”的主動(dòng)申報(bào)，并且需要遵守DMA的系列要求，否則會(huì)面臨巨額罰款以及結(jié)構(gòu)剝離等處罰措施。

根據(jù)新的法案，這些公司有6個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行合規(guī)。6個(gè)月后，如果它們沒有遵守法案，最高可能被處以營(yíng)業(yè)額10%的罰款。以Meta為例，該公司一年的營(yíng)業(yè)額約為1200億美元。

獨(dú)立國(guó)際策略研究員陳佳則表示，從近年來(lái)歐盟科技監(jiān)管政策改革的演進(jìn)脈絡(luò)來(lái)看，DMA本身是歐盟科技監(jiān)管改革近二十年來(lái)最為重大的變革事件，沒有之一。從歐盟立法和執(zhí)法層的態(tài)度來(lái)看，其寄望于DMA發(fā)揮效能迫使科技巨頭們改變其過去在歐盟國(guó)家核心業(yè)務(wù)板塊的運(yùn)維模式，照著確保歐洲數(shù)字市場(chǎng)更為公平和開放的格局去演變。

此外，隨著人工智能爭(zhēng)議不斷，監(jiān)管更是迫在眉睫?！半m然今年歐盟出臺(tái)的DMA政策的初心源自歐盟長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的相對(duì)成熟的反壟斷法律框架，但是隨著全球新一輪強(qiáng)人工智能AGI引爆的科技革命浪潮洶涌襲來(lái)，世界各國(guó)在科技倫理兩難抉擇與科技向善的監(jiān)管創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要全面升級(jí)?！标惣烟寡?。

比如9月6日，谷歌在一篇博客文章中表示，將從11月中旬開始強(qiáng)制要求所有美國(guó)大選相關(guān)廣告商在廣告包含AI生成內(nèi)容的情況下添加清晰醒目的披露信息。這項(xiàng)政策將適用于其所有平臺(tái)上的圖片、視頻和音頻內(nèi)容。

長(zhǎng)期博弈

在實(shí)踐層面，近年來(lái)歐盟針對(duì)大型科技公司的反壟斷監(jiān)管是步步緊逼，毫不手軟。比如，2022年3月，Meta被歐盟罰款1700萬(wàn)歐元，原因是未能阻止Facebook平臺(tái)在2018年發(fā)生的一系列數(shù)據(jù)泄露事件，違反了歐盟的隱私規(guī)則；今年5月，由于涉嫌將歐盟用戶數(shù)據(jù)傳輸至美國(guó)，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(DPC)宣布，Meta將被罰款約13億美元。

歐盟產(chǎn)業(yè)政策主管蒂埃里·布雷頓稱：“今天是 DMA 的重要的、決定性的時(shí)間點(diǎn)。最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司現(xiàn)在將不得不遵守我們歐盟的規(guī)則。”但歐盟官員預(yù)計(jì)，他們的決定可能會(huì)被企業(yè)訴諸法庭，而這些案件可能會(huì)拖延數(shù)年。

陳佳認(rèn)為，從全球科技產(chǎn)業(yè)鏈布局與科技巨頭企業(yè)戰(zhàn)略角度分析，歐盟DMA要真正全面落實(shí)尚需時(shí)日，其政策效能最終能發(fā)揮到什么程度，不僅僅要看執(zhí)法流程，更要參考各大科技巨頭的應(yīng)對(duì)策略。“這將是一場(chǎng)長(zhǎng)期博弈，其每一次市場(chǎng)大事件的短期影響都至關(guān)重要?！?/p>

以蘋果為例，陳佳提到，作為近二十年來(lái)最為封閉且一貫堅(jiān)持系統(tǒng)閉環(huán)的iOS系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，開放第三方App市場(chǎng)安裝授權(quán)并不僅僅只是市場(chǎng)壟斷行為這么簡(jiǎn)單，它還涉及到了整個(gè)蘋果iOS生態(tài)、底層、架構(gòu)和商業(yè)邏輯?！坝捎诟鞔罂撮T人在科技方向上的巨大差異，這些技術(shù)矛盾短期內(nèi)還很難調(diào)和，僅憑歐盟DMA的一紙政策，若沒有充分精準(zhǔn)的政策創(chuàng)新，稍不留神很可能造成一些細(xì)分市場(chǎng)的滿地狼藉?！?/p>

游戲公司Epic Games創(chuàng)始人CEO Tim Sweeney在X平臺(tái)上對(duì)歐盟最新發(fā)布的DMA法案發(fā)表評(píng)論。他認(rèn)為，蘋果和谷歌最終仍然能夠通過它們的商城來(lái)建立起一個(gè)防止競(jìng)爭(zhēng)的制度，并繼續(xù)征收所謂的“蘋果稅”和“谷歌稅”。他是“蘋果稅”和“谷歌稅”的長(zhǎng)期批評(píng)者，他認(rèn)為，平臺(tái)利用其壟斷地位抽成30%的做法極不合理，Epic Games此前還對(duì)蘋果和谷歌發(fā)起訴訟。

Sweeney寫道：“我相信DMA的最終結(jié)果將是蘋果和谷歌默許第三方開設(shè)商店并建立支付方式，但仍會(huì)拼命努力削弱真正的競(jìng)爭(zhēng)，保持‘蘋果稅’和‘谷歌稅’，以防止價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)破壞它們不勞而獲的利潤(rùn)壟斷。”

北京商報(bào)記者 方彬楠 趙天舒