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日前，北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），涉及二十項(xiàng)具體任務(wù)。按照《實(shí)施意見(jiàn)》確定的總體目標(biāo)，北京市要推動(dòng)建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。力爭(zhēng)到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

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釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，北京市要按照做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“兩區(qū)”政策優(yōu)勢(shì)，把釋放數(shù)據(jù)價(jià)值作為北京減量發(fā)展條件下持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和收益分配機(jī)制先行先試，圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放流動(dòng)、應(yīng)用場(chǎng)景示范、核心技術(shù)保障、發(fā)展模式創(chuàng)新、安全監(jiān)管治理等重點(diǎn)，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

海量數(shù)據(jù)如何明確產(chǎn)權(quán)和實(shí)現(xiàn)收益分配？《實(shí)施意見(jiàn)》首先明確，要落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和收益分配制度。探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)界定數(shù)據(jù)來(lái)源、持有、加工、流通、使用過(guò)程中各參與方的合法權(quán)利，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試。遵循“誰(shuí)采集誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)持有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確各單位按照數(shù)據(jù)的采集、管理、持有、使用職責(zé)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任。市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享、開(kāi)發(fā)利用和管理，按照法律法規(guī)要求建立公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范。公共數(shù)據(jù)的采集單位要確保匯聚數(shù)據(jù)合法、準(zhǔn)確、及時(shí)。市大數(shù)據(jù)中心開(kāi)展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開(kāi)放、治理等活動(dòng)，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

數(shù)據(jù)收益分配方面，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，建立數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)來(lái)源者依法依規(guī)分享數(shù)據(jù)并獲得相應(yīng)收益。探索建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的收益分配機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來(lái)源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。

為加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)研究出臺(tái)并組織實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度。探索市場(chǎng)主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、開(kāi)展數(shù)據(jù)信托活動(dòng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)面向個(gè)人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新工作的風(fēng)險(xiǎn)防范。

公共數(shù)據(jù)采取多種方式向社會(huì)開(kāi)放

對(duì)于公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放體系開(kāi)展公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，采取多種方式向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)。

其中，對(duì)用于公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)遵循“開(kāi)放是常態(tài)、不開(kāi)放是例外”原則，市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)制定并發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，建立各部門(mén)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用清單，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的開(kāi)放主體、開(kāi)放等級(jí)和開(kāi)放模式等內(nèi)容。

同時(shí)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，市大數(shù)據(jù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、收益分配、監(jiān)督審計(jì)和退出情形等。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)提供有償開(kāi)發(fā)利用。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)一體化數(shù)據(jù)流通體系，統(tǒng)籌優(yōu)化在京數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和平臺(tái)布局，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)通、內(nèi)外并存、輻射全國(guó)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。推進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)有序流通，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，支持建立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)預(yù)定價(jià)、買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)議定價(jià)、按次定價(jià)等數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)模式。推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易范式及合同模板。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)追溯、使用次數(shù)限制、數(shù)據(jù)水印等措施規(guī)范交易后的數(shù)據(jù)用途。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商進(jìn)場(chǎng)交易，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數(shù)據(jù)交易效率。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)交易保險(xiǎn)，降低數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，落實(shí)自動(dòng)駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)指南，明確各類(lèi)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的范圍、主體、責(zé)任和措施，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)、加密傳輸、訪問(wèn)控制、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等安全保障技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)據(jù)安全和合規(guī)性的評(píng)估和審查。建立實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度，引導(dǎo)企事業(yè)單位等通過(guò)數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。支持企事業(yè)單位參與數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的研制，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理全流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。支持各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)建立基于數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流向管理，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)流向和質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、糾錯(cuò)、處置和動(dòng)態(tài)更新。

同時(shí)，加大資金支持力度，利用財(cái)政資金支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)商培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公共服務(wù)等發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、交易、開(kāi)放等活動(dòng)。對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)首登記、首掛牌、首交易、首開(kāi)放等給予獎(jiǎng)勵(lì)，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資，積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度。