作者：何明俊

進(jìn)入2023年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿活力，加速?gòu)?fù)蘇。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，如何持續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)、投資、外貿(mào)“三駕馬車”成為關(guān)注焦點(diǎn)。

兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表、浩天律師事務(wù)所律師朱征夫帶來(lái)了新的建議。和往年聚焦企業(yè)破產(chǎn)重整、個(gè)人破產(chǎn)、《企業(yè)破產(chǎn)法》等方面不同，今年朱征夫?qū)⒛抗饩劢褂谙M(fèi)增長(zhǎng)、刑事罰沒(méi)統(tǒng)一上繳、輕罪前科消滅制度等方面。

(資料圖片僅供參考)

朱征夫建議，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各大電商平臺(tái)，將其2023年的營(yíng)銷費(fèi)用全部或大部分發(fā)放給用戶，同時(shí)政府財(cái)政向平臺(tái)提供1-2倍的補(bǔ)貼，用以刺激消費(fèi)?！巴ㄟ^(guò)電商平臺(tái)發(fā)消費(fèi)券，就是要設(shè)法把電商平臺(tái)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把他們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)?！敝煺鞣蚪邮軙r(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。

“可考慮設(shè)立抽獎(jiǎng)獎(jiǎng)金池，針對(duì)各大平臺(tái)的8億-10億用戶，設(shè)置不同等級(jí)消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引用戶抽獎(jiǎng)，直接用于購(gòu)買平臺(tái)內(nèi)商品。參與即有最低獎(jiǎng)，比如 500元，最高獎(jiǎng)勵(lì)可設(shè)置10萬(wàn)元甚至更多。通過(guò)抽獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，有望形成新一輪消費(fèi)熱潮?！敝煺鞣蚪ㄗh道。

根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院與螞蟻集團(tuán)研究院的測(cè)算，杭州每發(fā)放1元錢(qián)的消費(fèi)券補(bǔ)貼，能帶動(dòng)3.5元的消費(fèi)，在廣西發(fā)放1元錢(qián)的消費(fèi)券補(bǔ)貼，甚至能帶動(dòng)5.3元-7.7元的消費(fèi)；微信支付方面的數(shù)據(jù)也顯示，在微信支付核銷1元的優(yōu)惠，可以撬動(dòng)22.7元的消費(fèi)?！斑@些數(shù)據(jù)也佐證了我國(guó)發(fā)放消費(fèi)券實(shí)踐的可行性?！敝煺鞣蛳驎r(shí)代周報(bào)記者解釋建議的可行性。

朱征夫認(rèn)為，發(fā)放消費(fèi)券不僅可以帶動(dòng)居民額外消費(fèi)增加，擴(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)支出規(guī)模，消費(fèi)回升又可以促使企業(yè)加大投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)和稅收的大量增加；也有助于提振消費(fèi)信心，讓人民群眾感受到政府的關(guān)懷和溫暖。借此，還可以推動(dòng)數(shù)字貨幣普及和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

“2020年因?yàn)橐咔椋姨岢鲞^(guò)要發(fā)消費(fèi)券，那個(gè)時(shí)候沒(méi)想這么細(xì)，只是想著對(duì)每一個(gè)公民按身份證發(fā)放2000元。疫情這幾年，電商平臺(tái)發(fā)育更成熟了，通過(guò)政府統(tǒng)籌電商平臺(tái)發(fā)消費(fèi)券，效果一定會(huì)更好?！敝煺鞣蛘勂鹛岢鱿M(fèi)券的初衷時(shí)說(shuō)。

朱征夫的議案還借鑒了香港、澳門(mén)消費(fèi)券的經(jīng)驗(yàn)。2022年8月和10月，香港共發(fā)放兩輪消費(fèi)券，合計(jì)280億港元，每位符合資格的市民可領(lǐng)取3000元消費(fèi)券，用于零售交易、餐飲、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

2022年9月23日，澳門(mén)推出第三輪抗疫電子消費(fèi)優(yōu)惠計(jì)劃，澳門(mén)居民每人可獲8000澳門(mén)元電子消費(fèi)券，使用范圍擴(kuò)大到自來(lái)水、電力、燃料、電訊服務(wù)費(fèi)用等。澳門(mén)行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春預(yù)計(jì)，電子消費(fèi)券計(jì)劃連同生活補(bǔ)貼計(jì)劃，可為澳門(mén)帶動(dòng)超過(guò)100億澳門(mén)元的消費(fèi)額，除了惠及居民，亦起到提振澳門(mén)內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等作用。

除了發(fā)放消費(fèi)券建議外，朱征夫還關(guān)注執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的逐利性執(zhí)法等問(wèn)題。

逐利性執(zhí)法，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的執(zhí)法行為。朱征夫說(shuō)：“我們知道執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)是正確實(shí)施法律，即在法律規(guī)定的權(quán)限和程序內(nèi)執(zhí)行法律的規(guī)定。逐利性執(zhí)法偏離了執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，其表現(xiàn)是權(quán)力的濫用，根源在于權(quán)力沒(méi)有受到有效約束，因而被用于正確實(shí)施法律之外的目的?！?/p>

朱征夫表示，我國(guó)刑法第64條僅規(guī)定刑事案件的罰沒(méi)所得一律上交國(guó)庫(kù)，但沒(méi)有明確上交中央國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致刑事案件中沒(méi)收的財(cái)物和罰金出現(xiàn)多頭管理亂象，并催生逐利性執(zhí)法，即由地方行政權(quán)主導(dǎo)的、或在司法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)所得相掛鉤體制下的、以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的司法行為。

他建議，通過(guò)修改法律或者作出立法解釋，將刑法第64條規(guī)定的“刑事案件的罰沒(méi)所得一律上交國(guó)庫(kù)”中的“國(guó)庫(kù)，”明確規(guī)定或解釋為“中央國(guó)庫(kù)”。

“只有把刑事案件的罰沒(méi)所得統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，才能斬?cái)嘀鹄詧?zhí)法與地方財(cái)政之間的利益關(guān)聯(lián)，使地方行政權(quán)失去驅(qū)使司法權(quán)去逐利的沖動(dòng)?！?朱征夫說(shuō)，“這個(gè)難度不小，但保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及避免冤錯(cuò)案件等方面意義重大?！?/p>