開局拼經(jīng)濟(jì)，投資打頭炮。

2023年，“千方百計擴(kuò)大有效投資”被寫入多地政府工作報告。相比往年提早啟動的項目開工潮，更真實反映出今年地方投資熱情的高漲。

【資料圖】

正值經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵期，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，顯然被放在了更突出的位置。

數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的2022年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%。其中，中部、西部地區(qū)投資分別同比增長8.9%、4.7%，均快于東部地區(qū)。

具體到省份，內(nèi)蒙古、湖北、寧夏分別以17.6%、15%、10.2%的固定資產(chǎn)投資增速居全國前三；天津、青海、貴州、廣東、海南等省份呈負(fù)增長。

隨著各地2023年度投資計劃陸續(xù)公布，新一年的區(qū)域投資版圖亦隨之浮現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，今年不少省份重大項目投資數(shù)量及規(guī)模均創(chuàng)新高，其中河南、江西、廣東、浙江年度計劃投資均在1萬億元以上，4省年度計劃投資總額高達(dá)5.6萬億元。

具體來看，31省份分別定下了怎樣的投資增長目標(biāo)與年度計劃？重點投向哪些領(lǐng)域？從中傳遞出地方投資的哪些新動向和新趨勢？

2022年度投資“成績單”

有觀點指出，在消費和出口存在一定不確定性的情況下，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，對于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長和高質(zhì)量發(fā)展都至關(guān)重要。

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剛剛過去的2022年，各地投資交出怎樣的成績單？

從全國大盤看，在房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降10%等因素影響下，2022年全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長9.4%，制造業(yè)投資增長9.1%，對全國投資增長起到明顯拉動作用；民間投資同比增長0.9%，增速比全部投資低4.2個百分點。

拉長時間線，回看疫情三年間全國及區(qū)域投資大盤——

2020年和2021年，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶，下同）分別為518907億元、544547億元，分別增長2.9%、4.9%。從省份表現(xiàn)看，兩年均有4個省份固定資產(chǎn)投資增速為負(fù)數(shù)，增速高于10%的省份則分別有3個、8個。

2022年，固定資產(chǎn)投資增速負(fù)增長的省份（吉林省未公布）增至7個，分別是天津、西藏、青海、貴州、海南、廣東、上海；增速高于10%的省份有4個，分別為內(nèi)蒙古、湖北、寧夏、甘肅。

其中，內(nèi)蒙古以17.6%的固投增速居第一位，排名第二的湖北（15%）則是連續(xù)第二年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、湖北省政府咨詢委員秦尊文向城叔分析，在國際局勢影響下，煤炭產(chǎn)能增加、能源相關(guān)投資增長較快，是內(nèi)蒙古去年整體投資增速高的主要原因。相比之下，湖北的投資增長覆蓋面更廣，不僅包括產(chǎn)業(yè)、工業(yè)投資，交通、衛(wèi)生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板也十分明顯。

面向2023年，不少省份給自己定下了更高目標(biāo)。

從已公布數(shù)據(jù)看，西藏、海南、新疆、寧夏、河南、湖北、安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅、重慶等11個省份均將今年固投增速目標(biāo)定在10%或以上。

去年固投增速在全國墊底的天津，2023年增速目標(biāo)也較低，為3%左右。

值得注意的是，在去年GDP超過5萬億的經(jīng)濟(jì)大省中，湖北2023年GDP增速目標(biāo)增幅最大，為6.5%。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、盤古智庫學(xué)術(shù)委員葉青看來，包括投資、社會消費零售總額和實際利用外資在內(nèi)的三個10%以上的年增幅，正是這一目標(biāo)背后的支撐。

誰是萬億“投資大戶”？

投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，重大項目則是“駕轅之馬”、關(guān)鍵驅(qū)動力所在。

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國家發(fā)展改革委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹，2022年，全國計劃總投資億元及以上項目的投資同比增長12.3%，拉動全部投資增長6.2個百分點；新開工項目計劃總投資同比增長20.2%，為近5年的最高水平。

這也在省級層面得到印證。

四川省發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示：去年前十個月，700個省重點項目提前完成年度投資目標(biāo)任務(wù)，成功拉動全省經(jīng)濟(jì)走出一條企穩(wěn)回升的曲線。抓項目、促投資，成為四川破解總需求不足這個突出矛盾的有效抓手。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年，廣東、江蘇、浙江、河南、四川、湖南、陜西、江西、重慶、內(nèi)蒙古等多個省份重大項目投資均超預(yù)期完成年度目標(biāo)。從投資規(guī)?？?，河南、江西、浙江、廣東重大項目完成投資額超過1萬億元，分別超額完成年度計劃投資在1000~6000億元之間。

在此基礎(chǔ)上，河南、江西、浙江、廣東四省的2023年重大項目年度計劃投資也穩(wěn)居全國前列，分別達(dá)到2萬億元以上、1.6萬億元、1萬億元以上和1萬億元。

具體來看，哪些重大項目撐起了超萬億元的“投資大戶”？

以年度投資規(guī)模最高的河南為例，當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾嬷赋觯?023年將以100個投資100億元以上的項目為重點，深入推進(jìn)重大項目集中攻堅，確保固定資產(chǎn)投資超過3萬億元。其中明確點名：

建成鄭濟(jì)高鐵，加快平漯周高鐵、鄭州南站建設(shè)，開工南信合高鐵、呼南高鐵焦洛平段；啟動三門峽靈寶、濟(jì)源逢石河等抽水蓄能電站項目，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)500萬千瓦；建成賈魯河綜合治理、小浪底北岸灌區(qū)等項目；開工建設(shè)昭平臺水庫擴(kuò)容、海河流域綜合治理、淮河流域重點平原洼地治理等工程。

在2023年計劃投資額超萬億的四省中，廣東是去年固投增速唯一低于全國水平的省份，也是唯一負(fù)增長的省份。

根據(jù)今年最新規(guī)劃，廣東全年將安排省重點項目1530個，總投資約8.4萬億元，年度計劃投資1萬億元。其中，100億元以上規(guī)模的項目達(dá)205個，50億元至100億元規(guī)模的項目有152個，囊括基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)工程、民生保障工程共三大行業(yè)。

其中，基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通項目將加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，2023年廣東鐵路項目爭取完成投資1200億元，同比增長15%，占全國鐵路投資的1/6；機(jī)場項目爭取完成投資119億元，同比增長53%；全省公路水路投資力爭完成2300億元。

哪些省份搶先起跑？

計劃的關(guān)鍵在于落實。不難發(fā)現(xiàn)，2023開年以來，各省份都拿出“起跑即沖刺”的姿態(tài)，首批重大項目集中開工動作相比以往發(fā)力更早、力度更大。

從投資領(lǐng)域看，產(chǎn)業(yè)項目尤其是制造業(yè)項目占比明顯提升，甚至唱起主角。

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例如，據(jù)公開報道，河南省在1月28日啟動第七期“三個一批”項目，3325 個項目集中簽約、開工、投產(chǎn)，總投資超過3.1萬億元。其中，611個“簽約一批”項目中，先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目589個，總投資6279.5億元，占簽約總額的88.8%。

1月29日，四川省發(fā)展改革委公布2023年四川省重點項目名單，共列700個項目。其中，產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量最多，達(dá)到346個、占比近半。緊扣四川省政府工作報告確立的目標(biāo)任務(wù)——助推制造強(qiáng)省建設(shè)，197個制造業(yè)項目又占據(jù)產(chǎn)業(yè)項目的半壁江山，主要聚焦電子信息、動力電池、新材料、高端裝備制造、晶硅光伏、生物科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

此外，江蘇2023年省級重大項目清單中，220個項目年度計劃總投資5666億元，較上一年增加76億元。其中產(chǎn)業(yè)項目有180個，占比達(dá)81%，其中制造業(yè)項目多達(dá)158個；

陜西全年省級重點項目中，先進(jìn)制造業(yè)項目年度計劃投資額較去年增長41%，帶動產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)占項目總數(shù)的82%、項目投資額占投資總額的68%；

安徽今年一季度開工項目共1017個，總投資7069.1億元，其中制造業(yè)項目投資額占總投資額70.8%……

事實上，從投資大盤看，這種趨勢變化已有跡可循。

國家統(tǒng)計局公布的31省份投資數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有5個省份制造業(yè)固投增速實現(xiàn)兩位數(shù)增長，分別是北京、海南、西藏、山西、上海；到了2021年，實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份大幅增至21個，增速排名靠前的有海南（84.2%）、北京（68.3%）、廣西（37.4%）等。

相比之下，基礎(chǔ)設(shè)施固投增速實現(xiàn)兩位數(shù)增長的省份，在2019年、2020年分別有9個、8個，2021年減少至3個，分別為新疆、廣西、黑龍江。

秦尊文分析指出，在此前“適度超前”開展基礎(chǔ)設(shè)施投資背景下，今年各地更傾向于產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)投資，實際上也體現(xiàn)出交通條件改善對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。不過，在具體項目選擇上，應(yīng)該更關(guān)注投資的有效性，不能為了“數(shù)據(jù)好看”而盲目投資，更不能“一哄而上”，而要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向進(jìn)行綜合評判。