農(nóng)歷新年開工第一天，安徽省馬不停蹄發(fā)布一攬子新政。

28日上午，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資實施方案的通知》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢隽税不崭鞯匾诸愅七M盤活存量資產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件盤活存量資產(chǎn)，加大工作力度盤活存量資產(chǎn)，用好回收資金擴大有效投資等。

《通知》圍繞上述四部分以及保障措施出臺了“二十七”條意見。其中包括統(tǒng)籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房，鼓勵利用公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務方式舉辦非營利性托育機構。

【資料圖】

“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（市、區(qū)）打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合性國有資本運營公司。

對納入工業(yè)低效土地處置清單，且符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，實施項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。

《科創(chuàng)板日報》注意到，自去年5月以來，天津、河南、陜西、青海、山西、遼寧、寧夏回族自治區(qū)等多地都已發(fā)布了具體的盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資政策。

而對比此前已經(jīng)發(fā)布過類似方案的省份，安徽這份《方案》細致且目標明確，像非營利性托育機構、引導土地進入二級市場、打造國有資本運營集團和公司，都是特色提法。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受《科創(chuàng)板日報》記者采訪時分析表示，安徽的這份《方案》進一步明確了分類推進的方式，其中對存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，著力用好金融工具重點盤活；對綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等，通過吸引社會資本統(tǒng)籌實施項目改擴建；對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，注重引入專業(yè)力量有序推進市場化運營。

“通過分類推進，可以更為有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，進而有利于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業(yè)負債水平。”朱克力認為。

過去幾年間，因引進蔚來、京東方等企業(yè)的投資成績，合肥產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速“彎道超車”，合肥國資委被冠以“最強風投”的稱號，這次方案明確提到在每個市、每個縣打造資產(chǎn)規(guī)模不等的國有資本運營集團/公司，大有將“最強風投”模式推廣到安徽全省的嘗試。

朱克力表示，通過“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，支持國有資本投資運營公司通過不良資產(chǎn)收購處置、實質(zhì)性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產(chǎn)，同時有利于增加平臺資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。包括依托國有資本投資運營公司按規(guī)定通過進場交易、協(xié)議轉讓、無償劃轉、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式盤活長期閑置的存量資產(chǎn)并整合非主業(yè)資產(chǎn)，通過發(fā)行債券等方式為符合條件的國有資本投資運營公司盤活存量資產(chǎn)提供中長期資金支持，在此基礎上進一步發(fā)揮國有資本投資運營公司的功能和作用。

但盤活存量資產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，牽涉的部門和企業(yè)眾多，其中不乏資產(chǎn)規(guī)模大、社會經(jīng)濟影響范圍廣的項目。

對此，朱克力提出，在未來方案實施過程中，應當注重依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進存量資產(chǎn)盤活。

一方面，應嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務。要堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，除相關政策規(guī)定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產(chǎn)權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產(chǎn)流失。

另一方面，必須充分保障債權人的合法權益，避免在存量資產(chǎn)轉讓過程中出現(xiàn)債權懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。對于所有擬發(fā)行基礎設施REITs的項目，均應符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關要求，保障項目質(zhì)量，防范市場風險。