為全面貫徹落實中央巡視整改要求，加強金融監(jiān)管，規(guī)范金融活動，針對前期部分金融租賃公司開展融資租賃業(yè)務過程中，存在以融物為名變相開展“類信貸”業(yè)務、虛構或低值高買租賃物、變相新增地方政府隱性債務等問題，2022年2月，銀保監(jiān)會印發(fā)了《中國銀保監(jiān)會辦公廳關于加強金融租賃公司融資租賃業(yè)務合規(guī)監(jiān)管有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），進一步引導金融租賃公司找準市場定位、實現(xiàn)差異化發(fā)展。

《通知》主要包括以下內(nèi)容：一是推動金融租賃公司業(yè)務轉型發(fā)展。《通知》引導金融租賃公司立足主責主業(yè)，突出“融物”功能，加大對先進制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興領域等方面的支持力度，不斷提升服務實體經(jīng)濟質效；進一步強化租賃物管理，做精做細租賃物細分市場，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展。二是強化構筑物作為租賃物的適格性監(jiān)管。《通知》參考了《民法典》關于融資租賃合同的相關規(guī)定，進一步明確了構筑物作為租賃物的適格性標準，要求金融租賃公司以構筑物作為租賃物開展業(yè)務的，構筑物需具備所有權完整且可轉移、可處置、非公益性和具備經(jīng)濟價值等前期條件，嚴禁以明顯不符合上述標準、可能增加地方政府隱性債務的構筑物作為租賃物。三是穩(wěn)妥控制相關業(yè)務規(guī)模。銀保監(jiān)會在深入調研評估的基礎上，要求金融租賃公司在三年過渡期內(nèi)，分階段壓降構筑物租賃業(yè)務，并優(yōu)先考慮壓降不符合適格性標準的構筑物租賃業(yè)務。四是部署開展融資租賃業(yè)務合規(guī)性專項現(xiàn)場檢查。《通知》就融資租賃業(yè)務合規(guī)性問題組織各銀保監(jiān)局開展專項現(xiàn)場檢查，著力整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務，防止租賃業(yè)務異化為“類信貸”工具。五是強化屬地監(jiān)管職責?！锻ㄖ芬蟾縻y保監(jiān)局高度重視融資租賃業(yè)務合規(guī)監(jiān)管的重要意義，認真履行監(jiān)管職責，持續(xù)跟進相關工作進展，深入開展專項現(xiàn)場檢查，確保相關工作取得實效。

《通知》的發(fā)布實施，有利于規(guī)范金融租賃公司構筑物租賃業(yè)務，提升業(yè)務合規(guī)性和穩(wěn)健性，促進規(guī)范發(fā)展。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)督促引導金融租賃公司回歸本源、專注主業(yè)，提升合規(guī)意識和合規(guī)理念，強化風險管理和內(nèi)部控制，進一步發(fā)揮“融物+融資”特色功能，更好服務實體經(jīng)濟，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

(資料圖)

中國銀保監(jiān)會辦公廳關于加強金融租賃公司融資租賃業(yè)務合規(guī)監(jiān)管有關問題的通知

銀保監(jiān)辦發(fā)〔2022〕12號

各銀保監(jiān)局（內(nèi)蒙古、湖南、海南、陜西、青海、寧夏、大連除外）：

近年來，部分金融租賃公司偏離融物本源，忽視租賃物合規(guī)管理和風險緩釋作用，存在以融物為名開展“類信貸”業(yè)務、虛構租賃物、租賃物低值高買、涉嫌新增地方政府隱性債務等問題。為進一步引導金融租賃公司找準市場定位、實現(xiàn)差異化發(fā)展，經(jīng)銀保監(jiān)會同意，現(xiàn)就加強金融租賃公司融資租賃業(yè)務合規(guī)監(jiān)管有關問題通知如下：

一、推動金融租賃公司轉型發(fā)展

引導金融租賃公司立足主責主業(yè)，主動對接新發(fā)展格局需要，在先進制造業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興領域等方面尋找業(yè)務切入點，不斷提升服務實體經(jīng)濟質效。準確把握市場定位和功能定位，摒棄“類信貸”經(jīng)營理念，突出“融物”特色功能，與傳統(tǒng)銀行業(yè)務實現(xiàn)差異互補。優(yōu)化業(yè)務模式和結構，強化租賃物管理，重視租賃物風險緩釋作用，做精做細租賃物細分市場，逐步提升直接租賃業(yè)務在融資租賃業(yè)務中的占比。加強專業(yè)化人才隊伍建設，補齊專業(yè)化能力短板。

二、加強構筑物作為租賃物的適格性監(jiān)管

作為租賃物的構筑物，須滿足所有權完整且可轉移（出賣人出售前依法享有對構筑物的占有、使用、收益和處分權利，且不存在權利瑕疵）、可處置（金融租賃公司可取回、變現(xiàn)）、非公益性、具備經(jīng)濟價值（能準確估值、能為承租人帶來經(jīng)營性收入并償還租金）的要求。嚴禁將道路、市政管道、水利管道、橋梁、壩、堰、水道、洞，非設備類在建工程、涉嫌新增地方政府隱性債務以及被處置后可能影響公共服務正常供應的構筑物作為租賃物。

三、引導分步壓降構筑物租賃業(yè)務

在2021年業(yè)務管控基礎上，進一步開展構筑物租賃業(yè)務三年（2022—2024年）壓降工作，并優(yōu)先壓降不符合適格性要求的存量構筑物租賃業(yè)務。其中，2022年壓降目標為：單家金融租賃公司壓降額不低于該公司2021年末構筑物租賃業(yè)務余額的25%（即2022年末構筑物租賃業(yè)務余額不高于2021年末的75%）。對未完成2021年管控目標的公司，應限制其新開展構筑物租賃業(yè)務，且在25%壓降比例基礎上適度提高壓降要求，并采取監(jiān)管評級扣分等措施。對完成壓降比例目標的公司，要持續(xù)監(jiān)測業(yè)務風險及合規(guī)性，防控向非構筑物租賃業(yè)務轉型過程中的新問題、新風險。

四、開展融資租賃業(yè)務合規(guī)性專項現(xiàn)場檢查

各銀保監(jiān)局應按照銀保監(jiān)會2022年現(xiàn)場檢查計劃及有關部署開展融資租賃業(yè)務合規(guī)性專項現(xiàn)場檢查，嚴肅查處新增地方政府隱性債務、違規(guī)參與置換隱性債務、虛構租賃物、租賃物低值高買等違法違規(guī)行為，著力整治金融租賃公司以融物為名違規(guī)開展業(yè)務，防止租賃業(yè)務異化為“類信貸”工具。

五、全面落實屬地監(jiān)管職責

各銀保監(jiān)局要高度重視加強融資租賃業(yè)務合規(guī)監(jiān)管對金融租賃公司堅守本源發(fā)展、有效防控風險的重要意義，認真履行屬地監(jiān)管職責，堅持問題導向，細化各項工作措施，務求取得實效。要督導轄內(nèi)金融租賃公司科學制定構筑物租賃業(yè)務壓降年度工作計劃，持續(xù)跟進壓降工作進展，并于每季度后10個工作日內(nèi)將轄內(nèi)金融租賃公司構筑物租賃業(yè)務壓降工作情況專題報送銀保監(jiān)會非銀部。對不作為、不積極或通過虛假騰挪、瞞報等形式規(guī)避壓降要求以及新增不符合適格性要求構筑物租賃業(yè)務的公司，要采取有效監(jiān)管措施，確保按計劃完成壓降目標。在壓降構筑物租賃業(yè)務的同時，繼續(xù)嚴控房地產(chǎn)租賃業(yè)務，防止“蹺蹺板”效應。深入開展融資租賃業(yè)務合規(guī)性專項現(xiàn)場檢查，加強組織領導，明確工作責任，全面排查問題線索，緊扣突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題整改和問題查處兩手抓，促進金融租賃公司提升合規(guī)意識、穩(wěn)健經(jīng)營。

中國銀保監(jiān)會辦公廳

2022年2月11日

（此件發(fā)至相關銀保監(jiān)分局和金融租賃公司）