市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有諸多模棱兩可的討論，大致印象似乎是產(chǎn)業(yè)鏈在離開(kāi)中國(guó)。本文想澄清關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些誤解。大部分的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在中國(guó)內(nèi)部，主要是政策導(dǎo)向的，并且省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快于省際間的轉(zhuǎn)移。某些產(chǎn)業(yè)向東南亞的轉(zhuǎn)移，主要是為了規(guī)避歐美貿(mào)易壁壘，但仍然依賴(lài)中國(guó)提供的工業(yè)中間品。

第一，產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移盡管在發(fā)生，但是并沒(méi)有大規(guī)模向中西部轉(zhuǎn)移，絕大部分仍然留在東南沿海，有少量轉(zhuǎn)向海外。在2012-2021年，中西部地區(qū)GDP占比為43%，幾乎沒(méi)有變化。同時(shí)北方GDP占比從34%跌落到25%，經(jīng)濟(jì)重心明顯南移。

(相關(guān)資料圖)

東南沿海和內(nèi)陸相比，盡管工資水平更高，但綜合比較優(yōu)勢(shì)仍然存在。一個(gè)重要原因是，工人可以全國(guó)自由流動(dòng)，東部地區(qū)可以通過(guò)季節(jié)性的雇傭外地工人來(lái)降低勞動(dòng)成本，并不一定要遷移企業(yè)。內(nèi)陸的營(yíng)商環(huán)境不及沿海地區(qū)，基建和運(yùn)輸成本也顯著高于東部，僅僅靠低廉的勞動(dòng)力和土地不足以說(shuō)服企業(yè)內(nèi)遷。

還有，產(chǎn)業(yè)分工愈發(fā)復(fù)雜，單個(gè)公司對(duì)于已有產(chǎn)業(yè)集群依賴(lài)度不斷提高。服務(wù)類(lèi)企業(yè)尤其難以遷徙，因?yàn)樗鼈円栏接诩旱目蛻?hù)市場(chǎng)，比如通關(guān)報(bào)關(guān)、投融資服務(wù)等。過(guò)去十年中，東部的福建在全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值占比中的增長(zhǎng)最為明顯，承接了大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，尤其是鞋帽服裝、木材加工、文教用品等行業(yè)。中部的安徽、江西、湖北等省也承接了一些沿海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)承接的很少。

第二，省內(nèi)的后發(fā)地區(qū)往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。盡管東部常被看作是一個(gè)發(fā)達(dá)的整體，其內(nèi)部的發(fā)展差距同樣不小。例如江蘇的蘇北、廣東的粵東和粵西北、山東的魯西南，都明顯落后于同省其他地區(qū)。

地區(qū)的政策會(huì)優(yōu)先省內(nèi)的轉(zhuǎn)移。這樣做的理由很充分：省內(nèi)地區(qū)距離近，營(yíng)商環(huán)境差異小，人員交流頻繁，投資風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低?？臻g距離越遠(yuǎn)的遷徙，運(yùn)輸和政策差異造成的成本就越高。蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移是省內(nèi)轉(zhuǎn)移的一個(gè)典型案例，其中涉及幾個(gè)重要的制度創(chuàng)新。創(chuàng)新之一是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的稅收由蘇南、蘇北兩地分成，帶動(dòng)了轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入雙方的積極性；創(chuàng)新之二是蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的管委會(huì)由蘇南、蘇北共同管理，并由蘇南官員任正職。他們管理理念較為先進(jìn)，并能給蘇北帶來(lái)企業(yè)家資源。

第三，轉(zhuǎn)向海外的產(chǎn)業(yè)大多是為了規(guī)避歐美的貿(mào)易壁壘，有的是為了開(kāi)拓新市場(chǎng)。生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)經(jīng)常是勞動(dòng)密集型的，越南、泰國(guó)等地區(qū)仍有成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)歐美關(guān)稅也較低。然而，這些國(guó)家仍然依賴(lài)中國(guó)生產(chǎn)的中間品，比如服裝面料。生產(chǎn)中間產(chǎn)品機(jī)械化程度較高，事實(shí)上有助于提高中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也就有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

很多人擔(dān)心越南對(duì)中國(guó)的出口形成威脅，但數(shù)量級(jí)其實(shí)差得很遠(yuǎn)。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2021年越南出口額為3363億美元，不到中國(guó)的1/10；東盟十國(guó)的出口額為17201億美元，僅為中國(guó)的一半。同時(shí)，中國(guó)向東盟十國(guó)出口額快速增長(zhǎng)，在2021年達(dá)到4340億美元，增長(zhǎng)率高達(dá)13%。中國(guó)制造業(yè)出口占全球的20%，而東盟十國(guó)全加起來(lái)只占全球的8%，事實(shí)上是無(wú)法替代中國(guó)的。

第四，許多企業(yè)內(nèi)遷的原因是中西部相對(duì)寬松的環(huán)保要求，而搬遷地的其他成本并不一定低于東部?；浉郯拇鬄硡^(qū)和長(zhǎng)三角對(duì)化工產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制，相關(guān)企業(yè)有一些搬遷至湖北、貴州等中西部省份。中西部盡管實(shí)際工資水平低于沿海，熟練的產(chǎn)業(yè)工人卻嚴(yán)重缺乏。轉(zhuǎn)移至湖北、江西、貴州的企業(yè)，普遍反映招工難，培訓(xùn)成本高，吸引高端人才開(kāi)出的薪水要高于大城市，這導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)成本甚至可能高于沿海地區(qū)。貴州遵義從深圳引進(jìn)手機(jī)和玩具制造等產(chǎn)業(yè)，但原料需要從其他地區(qū)進(jìn)口、完工后需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸至外地的銷(xiāo)售市場(chǎng)，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼運(yùn)輸費(fèi)用，是無(wú)法保證盈利的。第五，中西部省份更愿意布局新興產(chǎn)業(yè)，而非承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重慶是一個(gè)典型的案例。當(dāng)?shù)乩梦鞑看箝_(kāi)發(fā)政策，建立寸灘和西永兩個(gè)國(guó)家級(jí)保稅區(qū)。在基建方面，建設(shè)渝新歐鐵路，規(guī)避無(wú)出?？诘牟蛔恪．?dāng)?shù)卣M(jìn)惠普、宏碁、華碩三家筆記本電腦廠(chǎng)商在重慶建立營(yíng)運(yùn)總部，吸引英業(yè)達(dá)、富士康、和碩等代工廠(chǎng)商，從而吸引了大批零部件配套企業(yè)，逐步形成“國(guó)際品牌廠(chǎng)商+代工廠(chǎng)巨頭+中小零部件供應(yīng)商”的IT全產(chǎn)業(yè)鏈，由此重慶建成全球最大的信息產(chǎn)業(yè)集群之一。這兩年，合肥和武漢利用政府引導(dǎo)基金吸引集成電路、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，逐步成為新興的電子產(chǎn)業(yè)基地。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、內(nèi)蒙古的清潔煤化工產(chǎn)業(yè)等也是各地想要彎道超車(chē)的嘗試。

綜上，中國(guó)東南沿海的制造業(yè)升級(jí)發(fā)展迅速，廣東、江蘇等省逐步轉(zhuǎn)出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)行業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，轉(zhuǎn)而專(zhuān)注高端制造業(yè)。江西、湖北等中部省份承接了相當(dāng)部分的中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但同時(shí)也在大量投資新興產(chǎn)業(yè)。各個(gè)區(qū)域之間的投資和貿(mào)易壁壘并未完全消除，存在一定的準(zhǔn)地方保護(hù)主義，這阻礙了產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的重新布局。今年4月，中央提出要建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)“地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作”和“產(chǎn)業(yè)合理布局”。預(yù)期未來(lái)可能會(huì)有更多政策支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，解決當(dāng)?shù)氐脑鲩L(zhǎng)和就業(yè)問(wèn)題。

（作者王丹為恒生中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，恒生中國(guó)助理研究員徐玉倩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）