隨著2019年大興國際機場建成通航，北京市航空“雙樞紐”發(fā)展格局正式拉開序幕。近日，北京印發(fā)了《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案(2021-2025年)》(以下簡稱《實施方案》)，確定了五方面24項重點任務，提出依托“雙場+雙區(qū)”，即“雙樞紐”機場和兩個臨空經(jīng)濟區(qū)，集中力量建設國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡。未來，這里將提質“雙樞紐”特色消費功能，串聯(lián)激活若干消費微中心，形成國際消費中心城市建設強大牽引力，并將優(yōu)化國際航空資源配置，暢通國內國外雙循環(huán)。

豐富機場免稅消費等場景

“雙樞紐”作為北京重要的戰(zhàn)略性國際通道，具有國際消費要素超級“流量場”的天然優(yōu)勢，消費潛力巨大。近兩年，兩大機場消費場景不斷豐富，2021年，兩場商業(yè)資源面積共達到13萬平方米，首都國際機場T3C“北京印巷”主題商業(yè)街開業(yè)，大興國際機場設立國內首家“機場圖書館”，開創(chuàng)了公共圖書館進駐大型航空樞紐的先河，兩場多業(yè)態(tài)融合、“功能+場景+體驗”兼具的機場消費品質顯著提升。

根據(jù)《實施方案》，順義、大興將建設臨空區(qū)國際消費樞紐、打造北京國際化消費新地標，“雙樞紐”及其臨空經(jīng)濟區(qū)不僅服務機場旅客，還將成為北京市民消費的新去處。為此，將提質“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標桿，拓展航空主業(yè)消費、提升具有空港特色的免稅、保稅、商務等消費功能、豐富消費場景和體驗。

北京商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長賴陽對記者表示，北京是國際交往中心，“雙樞紐”有人流、物流、商流的交流，形成了基礎人流。機場離市中心有一定距離，相應的土地資源成本也比市中心低一些，新型商業(yè)設施就有可能形成一定的規(guī)模建設?，F(xiàn)在市民消費往往不是傾向離家門口最近的地方，而是有意愿到一些商業(yè)集中區(qū)域消費，“雙樞紐”會有更多發(fā)展的機會。

值得一提的是，《實施方案》還提出，增設口岸免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，吸引國際消費回流。支持機場免稅店銷售國貨精品，助力國產(chǎn)品牌拓寬國際市場。積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時尚、多元的消費體驗。

而在文化旅游方面，《實施方案》也提出，要推進國際文化旅游消費全域發(fā)展，沿客流通道布局文化旅游特色產(chǎn)品和服務，打造一批精品旅游線路，助力國際文化旅游目的地建設。

在資深旅游專家王興斌看來，“雙樞紐”不僅將帶動北京的文旅消費，還將助力周邊旅游目的地的提升。同時，《實施方案》的推出，也對北京這個國際旅游中心城市提出了新的要求。未來，通過串聯(lián)激活若干消費微中心，對北京形成國際消費中心城市建設強大牽引力。

撬動產(chǎn)業(yè)結構升級

“雙樞紐”機場面積約53平方公里，在承載航空運輸功能基礎上，正從傳統(tǒng)交通樞紐向新型國際消費功能區(qū)轉變，由航空主業(yè)衍生的大量商業(yè)、會展、文旅等業(yè)態(tài)，從機場延伸到臨空區(qū)落地。根據(jù)機場成長規(guī)律，臨空區(qū)將承載機場外溢功能，形成臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

據(jù)介紹，首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)2021年1-11月實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值418.64億元，同比增長15.7%;出口交貨值63.95億元，同比增長14%;營業(yè)收入5902.26億元，同比增長22.9%。

大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)雖處于起步建設和集聚資源階段，但已建成綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)創(chuàng)新服務中心、臨空發(fā)展服務中心等一批產(chǎn)業(yè)承載區(qū)，重點發(fā)展生命健康、航空服務保障、樞紐高端服務、新一代信息技術、智能裝備等業(yè)態(tài)，2021年，新增市場主體1544家，儲備項目741個，累計簽約社會投資產(chǎn)業(yè)項目30個。

記者從相關負責人處了解到，臨空區(qū)發(fā)展服務中心位于北京大興國際機場紅線內，融入“航旅+商務”理念，新地標正在加足馬力建設，已有企業(yè)看到機遇，吸引麗筠酒店、萬豪萬楓酒店、希爾頓花園酒店、亞朵S酒店和全季酒店在此落戶，提供近800間不同檔次的酒店客房，更有專業(yè)酒店品牌的貼心服務，豪華的游泳池、SPA、健身會所等品質配套。

市場主體入駐也將收獲更多紅利。位于北京自貿區(qū)創(chuàng)新服務中心的北京細胞治療集團，目前已基本建成并開始試運營。北京細胞治療集團總裁葉真龍表示，“管委會在幫助企業(yè)落地及經(jīng)營中推出‘服務包’，正幫助我們解決二期立項等難點。自貿試驗區(qū)的政策疊加優(yōu)勢也讓我們對未來非常期待”。

擴大航權暢通雙循環(huán)

“雙樞紐”機場及其臨空經(jīng)濟區(qū)是重要國際資源要素流通的大平臺，集聚了大量的客流、貨流、信息流、資金流，是鏈接國際、暢通雙循環(huán)的重要支點?！秾嵤┓桨浮诽岢觯瑑?yōu)化國際航空資源配置，提升國際消費要素流量和品質。主要圍繞“雙樞紐”國際航權、航線、時刻資源布局，推進國際航空資源優(yōu)化配置，增強客流、物流承載能力。

事實上，為更好發(fā)揮“雙樞紐”作用，2019年8月，民航局與北京市政府就已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過強化航權、航線、時刻資源配置，完善和擴大“雙樞紐”機場輻射全球的航線網(wǎng)絡布局，這對于提升北京“雙樞紐”國際競爭力將發(fā)揮重大作用。

特別是北京作為國際科技創(chuàng)新中心和國際消費中心城市，近年來對航空運輸需求增長強勁，2021年，兩場貨郵吞吐量合計158.7萬噸，比2020年增長23.3%;去年6月，新增第五航權貨運應用航線“日本大阪-北京首都機場-日本大阪-美國安克雷奇”，截至2021年底，該航線貨運吞吐量為8340.4噸，顯著拓展了北京的國際貨運航線網(wǎng)絡，促進了與亞太和北美市場的貿易往來。

未來，“雙樞紐”將擴大航權開放，用好第五航權，在鞏固北美、歐洲等市場基礎上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場;支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升“雙樞紐”在國際航線網(wǎng)絡樞紐中的競爭力。同時，提升國際航線的廣度和厚度，吸引航空公司新開“雙樞紐”國際客貨航線，鼓勵開通“國際快線”。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受記者采訪時表示，“雙樞紐”突出了北京在國際航空市場中的地位，無論是影響力還是競爭力，前提是基礎設施必須到位，要承載高于一般空港的設置，容量、效率、航線覆蓋面都要高于一般的空港，這樣才能稱為“樞紐”。

“過去首都機場不堪重負，現(xiàn)在大興機場建成通航后，資源配置的機會就大多了，除了容量大，臨空經(jīng)濟的范圍發(fā)展空間也大，過去的臨空經(jīng)濟主要是在天竺一帶，相對來說地域空間也受到限制。現(xiàn)在大興機場臨空經(jīng)濟在北京與河北的交界處，在很大程度上可以借上京津冀協(xié)同發(fā)展之力。北京是一個國際城市，空港以此為依托，發(fā)展空間也會更大、起點更高。”白明說道。(記者 楊月涵 呂銀玲 張怡然)