“煤-電”矛盾、電廠承壓，我國電力體制改革正一步步探索這些問題的解決之道。10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)又邁出了重要的一步?！锻ㄖ芬笥行蚍砰_全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業(yè)用戶都進入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。在當天召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，這次改革核心是真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，改革對物價水平的影響是有限的。

理順“煤-電”關(guān)系

從政府指導定價到市場配置資源，我國電力市場化改革步穩(wěn)蹄疾。在當天的發(fā)布會上，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松介紹，目前，我國已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這樣將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。

在停止電煤指導定價后，2004年，國家發(fā)改委首次提出了煤電價格聯(lián)動機制，煤炭價格上漲的70%影響向終端銷售電價疏導，剩余30%由電力企業(yè)自行消化。2013年，我國取消了重點電煤合同與電煤價格雙軌制，并在2015年明確煤電聯(lián)動具體方式、完善價格聯(lián)動機制。

此后，推動燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革成為緩解“煤-電”矛盾的重要突破。2015年，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)，電力市場化改革全面鋪開。2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價機制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。

國網(wǎng)能源研究院財審所電價室主任張超在接受記者采訪時表示，“以前的煤電聯(lián)動政策是直接按照煤價變化的梯度對應(yīng)到電價如何上漲，每次調(diào)整都是由政府主導，是政府干預或政府調(diào)節(jié)的一個手段。而燃煤電價市場化相當于把調(diào)節(jié)的權(quán)力全部交由市場來決定，由煤電供需來決定價格，能夠更及時、準確地反映煤電供需情況和真實成本”。

“之前的煤電進入市場是有雙軌制的，一部分煤電是作為優(yōu)發(fā)電量納入優(yōu)發(fā)優(yōu)購的平衡盤子中，另一部分進入市場?，F(xiàn)在所有煤電全部進入市場，實際上是擴大了市場交易電量的盤子。這個盤子擴大之后，市場就更能發(fā)揮資源配置的效果。”張超說。

萬勁松表示，從當前看，改革有利于進一步理順“煤-電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長遠看，將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

燃煤發(fā)電企業(yè)減壓

除了有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，《通知》還要求，擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

華北電力大學教授牛東曉在接受記者采訪時表示，改革有利于發(fā)電企業(yè)最大程度地按照市場機制靈活調(diào)整價格，全面核算成本，合理定價上網(wǎng)，維護正常運營，減少運營壓力。擴大市場交易電價上下浮動范圍，有利于尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，靈活應(yīng)對市場變化，控制經(jīng)營收益風險，支持發(fā)電企業(yè)維護電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。

目前動力煤價格屢創(chuàng)新高，如今年5000大卡煤炭成交價格已上漲兩倍余，導致火電經(jīng)營壓力巨大。

華潤電力華南大區(qū)相關(guān)負責人對記者表示，“今年前三季度，華潤電力廣東區(qū)域火電企業(yè)在煤價高企的情況下為保障電力供應(yīng)，仍堅持機組高負荷發(fā)電，發(fā)電量同比增長近三成，虧損十分嚴重。同時，為保證電力供應(yīng)，火電企業(yè)在高煤價下仍在選擇拉高煤炭庫存，公司廣東區(qū)域火電企業(yè)目前普遍廠內(nèi)保有可供較長期使用的燃煤儲量，對電廠現(xiàn)金流占用較為嚴重，資金鏈安全愈發(fā)難以保障。如今電價‘能跌能漲’的政策對于緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力肯定是一個重大利好”。

“保證人民的用電需求是我們作為發(fā)電企業(yè)的第一要務(wù)，但長期的價格倒掛將對火電企業(yè)造成致命打擊，如能打破多年來發(fā)電廠單邊降價的電力市場機制，將更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地回歸電力商品屬性，讓電力體制改革、電力市場建設(shè)能持續(xù)、健康、平穩(wěn)地深化和推動下去。”該負責人說。

對于燃煤電廠經(jīng)營壓力，國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。擴大市場交易電價上下浮動范圍有利于更好地發(fā)揮市場機制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)。

物價水平影響有限

在用電側(cè)，《通知》還明確，各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。

“推動工商用戶進入市場，實際上就是避免以往部分用戶在選擇是否進入市場這個方面進行投機。工商用戶電量占比能夠達到80%，這些用戶全部進入市場之后，也加大了購買方的總體電量需要，對于合理定價、提高市場定價機制效率，有非常大的基礎(chǔ)性作用。”張超說。

電價市場化改革是否會增加工商用戶的用電成本?彭紹宗回應(yīng)稱，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)市場交易電價，規(guī)定其不受上浮20%限制，這樣上浮不限，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。

同時，《通知》還鼓勵地方通過采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實行優(yōu)惠，并繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

值得注意的是，居民、農(nóng)業(yè)用電價格仍將保持穩(wěn)定。彭紹宗表示，此次改革，特別強調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度上推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。總體來看，此次改革對物價水平的影響是有限的。(記者 陶鳳 呂銀玲)