11月7日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。《意見》在加快推動綠色低碳發(fā)展，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等方面作出具體部署。

優(yōu)化金融資源配置

《意見》提出，要大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。

金融業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》的發(fā)布將促進(jìn)綠色金融發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)。發(fā)展綠色金融，不僅可以加強對實體行業(yè)污染防治、綠色制造、綠色建筑、綠色交通和清潔能源等重點領(lǐng)域的支持力度，還能篩選出具有領(lǐng)先地位的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

“雖然近年來我國綠色金融發(fā)展迅速，綠色信貸和綠色債券發(fā)展很快，并成為目前我國綠色金融兩大融資工具，但是，與整個人民幣貸款余額和債券市場規(guī)模相比，綠色信貸占比仍小。在實現(xiàn)我國綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，資金的需求量很大，因此，需要拓展綠色項目融資渠道，推動綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”光大銀行(601818,股吧)金融市場部宏觀研究員周茂華表示，發(fā)展綠色金融產(chǎn)品也可以滿足投資者多元化、個性化投資理財需求。在日前的2021金融街(000402,股吧)論壇年會上，據(jù)中國人民銀行披露的數(shù)據(jù)，截至目前，中國綠色貸款余額接近14萬億元，綠色債券存量規(guī)模接近1萬億元。

《意見》提出要“在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險”。周茂華認(rèn)為，通過這類保險產(chǎn)品，有助于降低污染事故造成的損失，避免企業(yè)遭受嚴(yán)重經(jīng)營沖擊，受害方能得到應(yīng)有的損失補償;同時還能在一定程度上對企業(yè)形成約束，從而加強環(huán)境污染治理，預(yù)防污染事故發(fā)生，最終提升生態(tài)環(huán)境治理。

強化綠色金融業(yè)績評價

《意見》還提出要“強化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價”。周茂華認(rèn)為，通過評價“指揮棒”有利于引導(dǎo)金融資源向綠色經(jīng)濟(jì)項目合理傾斜，滿足綠色企業(yè)發(fā)展的資金需求。對金融機(jī)構(gòu)來說，有助于提升資產(chǎn)“綠色”程度，中長期看有助于降低氣候影響，增強金融體系穩(wěn)健性。“目前，各類金融機(jī)構(gòu)中，銀行業(yè)走得最快，預(yù)計后續(xù)其他類金融機(jī)構(gòu)也將陸續(xù)跟進(jìn)。”興業(yè)銀行(601166,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。央行于2021年6月9日正式印發(fā)了《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價方案》，并自2021年7月起實施，央行及其分支機(jī)構(gòu)將對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行綜合評價，并依據(jù)評價結(jié)果實行激勵約束的制度安排。

《意見》還提出要加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易等。在市場體系建設(shè)方面，魯政委建議逐步放開碳市場的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。“最了解企業(yè)的銀行沒有辦法為企業(yè)設(shè)計風(fēng)險對沖方案，這是一個巨大的不足。”他希望能夠循序漸進(jìn)地允許金融機(jī)構(gòu)特別是銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場，允許銀行進(jìn)行碳資產(chǎn)質(zhì)押的平倉交易和代客交易。在碳資產(chǎn)質(zhì)押融資方面，如果銀行不能取得碳資產(chǎn)抵押品的控制權(quán)和處置權(quán)，在面對碳匯價格波動、價格碰到警戒線或者平倉線的時候，銀行如果無權(quán)直接平倉，就會使銀行的碳資產(chǎn)質(zhì)押融資面臨巨大的信用風(fēng)險。

健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

《意見》提出，要提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，從七個方面明確了重點任務(wù)，其中提到要健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對此，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，需要綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實施有利于綠色發(fā)展的政策措施。

魯政委認(rèn)為，這主要是因為環(huán)境保護(hù)問題有外部性，需要政策介入，才能確保市場良好運轉(zhuǎn)，確保金融資源的有效配置。周茂華表示，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要是圍繞提升生態(tài)環(huán)境治理能力展開，通過市場化手段暢通市場主體投融資，引導(dǎo)更多資源流入綠色企業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。主要涉及內(nèi)容包括：企業(yè)所得稅制調(diào)節(jié)、綠色融資(信貸、債權(quán)、權(quán)益)支持、保險工具、金融機(jī)構(gòu)綠色業(yè)績評價、培育碳交易市場、市場化生態(tài)補償機(jī)制和建立健全生態(tài)保護(hù)補償制度。

《意見》提出，要擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，完善綠色電價政策。魯政委認(rèn)為，通過對目錄內(nèi)企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升綠色企業(yè)發(fā)展活力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入也更有積極性。