迎峰度冬在即，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張的情況下，如何保障冬季供煤供電?9月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋鐵路運力保障有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出在推進(jìn)電煤中長期合同全覆蓋工作中將保障鐵路運力作為重要內(nèi)容，優(yōu)先裝運發(fā)電供熱用煤，優(yōu)先保障電煤中長期合同兌現(xiàn)。當(dāng)天，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人也就今冬明春能源保供工作回答了記者提問，表示將采取“中長期合同直保全覆蓋”等措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)、居民用能安全。

民生用能全額保障

今年以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，用電負(fù)荷也在不斷攀高。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，1-8月，全國全社會用電量54704億千瓦時，同比增長13.8%，其中，8月份全國全社會用電量7607億千瓦時，同比增長3.6%。

在此背景下，一些地區(qū)出現(xiàn)電力供應(yīng)不足的現(xiàn)象。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對記者表示，這主要還是因為電力供需失衡。“今年電力需求增長特別快，前8個月電力需求增長近14%，應(yīng)該是歷年來最快的，這可能與GDP增長比較快有關(guān)，但更重要的因素是，工業(yè)特別是重工業(yè)方面增加生產(chǎn)，對電力需求進(jìn)一步加大。”

受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、取暖用電快速增加等因素影響，國家發(fā)改委預(yù)計今年冬季，全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。

國家發(fā)改委表示，將會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力，加強(qiáng)運行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求，有信心有能力做好冬季電力保供。

今冬會不會出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象?國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，民生用能占我們整個供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電不到20%，民生用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件給予全額保障。

“必須堅持‘壓非保民’，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅持‘用戶知情、合同約定’，確保企業(yè)對可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解，組織供電企業(yè)、用戶、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅持‘限電不拉閘’，科學(xué)安排有序用電，嚴(yán)格落實有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電。”該負(fù)責(zé)人說。

促進(jìn)中長期合同履約

為保障民生用能供應(yīng)，很重要的一項措施就是對民生用能實行合同全覆蓋。國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，要發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋。

在9月25日舉行的中國東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤中長期合同全覆蓋集中簽約儀式上，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局局長李云卿表示，推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，提前鎖定資源和價格，可以平抑煤價的大幅波動，降低民生用煤成本，有利于煤炭市場平穩(wěn)運行。同時，發(fā)電供熱用煤成本的下降，也將在一定程度上緩解部分發(fā)電供熱企業(yè)虧損的情況。

李云卿強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)格抓好合同執(zhí)行。本次合同一經(jīng)簽訂，必須100%執(zhí)行。對于不按承諾簽訂合同、簽訂虛假合同和不嚴(yán)格履行合同的將進(jìn)行通報公示，取消保供煤礦資格，并納入企業(yè)信用記錄。

“截至目前，今年煤炭中長期合同整體執(zhí)行率超過90%。”全國煤炭交易中心副總經(jīng)理李忠民透露。

各地中長期合同對接簽訂緊鑼密鼓。9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會上確定，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個省市，晉能控股集團(tuán)有限公司對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個省區(qū)市，山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)，華陽新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)，潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。

“中長期合同全覆蓋一直在鼓勵，但現(xiàn)實當(dāng)中執(zhí)行得不是非常好。”林伯強(qiáng)表示，“接下來要補這個缺口，還要從兩個趨勢入手，一個是從供給側(cè)釋放煤炭產(chǎn)能，壓一壓煤價，提一提電價，使電力企業(yè)有足夠的財力去購買煤炭。供需之間恢復(fù)平衡還是會比較快的，因為中國不缺煤不缺電，如果把各方面的關(guān)系搞好，這個缺口就可以彌補。”

加大煤炭運輸傾斜力度

鐵路運力也將提供更多助力。當(dāng)天發(fā)布的《通知》提出，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行部門在組織開展電煤中長期合同全覆蓋工作中，要將運力保障作為重要內(nèi)容，督促協(xié)調(diào)多簽有運力保障的電煤中長期合同，實現(xiàn)產(chǎn)運需有效銜接，保障發(fā)電供熱用煤的穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

去年12月，國家鐵路集團(tuán)貨運部主任莊河在2021年度全國煤炭交易會上曾指出，2020年，全國鐵路煤炭運量預(yù)計完成17.9億噸，基本達(dá)到上一年水平。2021年，國鐵集團(tuán)將進(jìn)一步增加煤炭中長期合同運量，增加煤炭中長期合同、直達(dá)煤合同運量，增加浩吉、瓦日等主要運煤通道中長期合同運量等。同時，對因企業(yè)主觀原因?qū)е?020年中長期合同鐵路運量兌現(xiàn)率低于50%的情況，國鐵集團(tuán)將根據(jù)違約程度減少合同運量。

此次《通知》進(jìn)一步要求，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行部門要加強(qiáng)與鐵路部門的對接，指導(dǎo)企業(yè)及時將新簽訂的發(fā)電供熱煤炭中長期合同提供給鐵路部門。各鐵路局集團(tuán)公司要強(qiáng)化運力統(tǒng)籌，深入挖掘增運潛力，做好運力銜接準(zhǔn)備，積極簽訂產(chǎn)運需三方合同，對補簽的電煤中長期三方合同做到應(yīng)保盡保。

此外，各鐵路局集團(tuán)公司對于電煤中長期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè)，在2022年度優(yōu)先配置鐵路運量;對于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L期合同鐵路運量兌現(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運量。

還要進(jìn)一步加大對發(fā)電供熱煤炭運輸?shù)膬A斜力度。各鐵路局集團(tuán)公司要以保障發(fā)電供熱用煤運輸需求為重點，優(yōu)先裝運發(fā)電供熱用煤，優(yōu)先保障電煤中長期合同兌現(xiàn)。根據(jù)形勢需要提高電煤裝車比重，運力緊張時適當(dāng)壓縮其他物資的發(fā)運計劃。(記者 陶鳳 呂銀玲)