(經(jīng)濟(jì)觀察)中國(guó)城市化進(jìn)程減速了嗎？

中新社北京8月28日電(記者 劉育英)過(guò)去五年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)常住人口占比的提升，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入減速期。

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近日，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陸銘接受中新社記者采訪時(shí)表示并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，10年間，中國(guó)城市化的速度不僅沒(méi)有減速，從統(tǒng)計(jì)上來(lái)講，步伐還略有加快。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年間中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個(gè)百分點(diǎn)，比上一個(gè)10年的增幅又上升了0.75個(gè)百分點(diǎn)。

“從人口流動(dòng)的方向來(lái)講，中國(guó)的人口仍然持續(xù)在從農(nóng)村向城市尤其是沿海城市流動(dòng)，再?gòu)男〕鞘邢虼蟪鞘辛鲃?dòng)。有一些城市出現(xiàn)了人口從外圍郊區(qū)和農(nóng)村向中心城市、中心城區(qū)重新集聚的一種趨勢(shì)?！标戙懕硎?。

中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程。陸銘等學(xué)者近日出版的新書《強(qiáng)城時(shí)代》認(rèn)為，如果城市化能夠持續(xù)推進(jìn)，讓城市地區(qū)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得源源不斷的勞動(dòng)力，將使得中國(guó)在未來(lái)20年時(shí)間里繼續(xù)延續(xù)人口紅利。

“更為順暢的城市化進(jìn)程還將有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，外來(lái)人口在城市的安居樂(lè)業(yè)將釋放巨大消費(fèi)需求。與此同時(shí)，大量城市外來(lái)人口本身就是服務(wù)業(yè)勞動(dòng)供給的主體。”陸銘表示。

當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入由城市群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。該書認(rèn)為，未來(lái)京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳三大城市群，將成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，成為世界級(jí)城市群。成都、重慶一帶城市群，將發(fā)展成中國(guó)城市群的“第四極”。武漢、鄭州、西安等其他國(guó)家級(jí)中心城市將各自帶動(dòng)周圍城市形成區(qū)域性的城市群。

在城市群內(nèi)部，不同城市已經(jīng)出現(xiàn)分工深化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度發(fā)展的格局?！袄缭陂L(zhǎng)三角，上海、南京、杭州、合肥等中心城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能于自身及其他城市的制造業(yè)，且具有發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并建設(shè)成消費(fèi)中心城市?！?/p>

中國(guó)的城市版圖正在悄然變化。一個(gè)城市將來(lái)如何定位自身，要根據(jù)自身?xiàng)l件、地理位置、資源等來(lái)確定其發(fā)展模式。“有的工業(yè)城市依賴于資源條件，那么繼續(xù)依賴資源條件；有的工業(yè)城市地理位置比較靠近沿海，有產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，那么就融入這個(gè)城市群的產(chǎn)業(yè)鏈?！标戙懪e例說(shuō)。

中國(guó)的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束?！艾F(xiàn)在主要的卡點(diǎn)是在人口流入的地方，在公共服務(wù)均等化、外來(lái)人口市民化等問(wèn)題上，體制還沒(méi)有特別大幅度的突破。”陸銘說(shuō)。

尤其在戶籍制度方面，推動(dòng)相關(guān)改革能有效對(duì)沖人口紅利下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。為外來(lái)人口提供均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障，具有強(qiáng)大的促進(jìn)公平的意義。

陸銘認(rèn)為，如果政策措施得當(dāng)，通過(guò)供給側(cè)改革彌補(bǔ)短板，釋放這些城鎮(zhèn)化潛力，那么中國(guó)的城鎮(zhèn)化不會(huì)出現(xiàn)減速現(xiàn)象?！拔磥?lái)二三十年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率逐漸提高到80%以上的水平，甚至更高。”(完)