民居光伏亂象：備案、報(bào)裝有障礙，坑農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生

林春挺

8月8日至10日，廣州舉辦2023世界太陽能光伏暨儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，第一財(cái)經(jīng)記者在現(xiàn)場采訪時(shí)看到，多家頭部光伏企業(yè)展出戶用光伏產(chǎn)品，有的還展出了為戶用光伏電站所發(fā)電力進(jìn)行儲(chǔ)存的戶用光伏儲(chǔ)能設(shè)備，“展館數(shù)量是去年的一倍”。

(相關(guān)資料圖)

光伏產(chǎn)業(yè)分為集中式光伏和分布式光伏，戶用光伏是分布式光伏的一種，通俗而言就是民居光伏發(fā)電。分布式光伏分為工商業(yè)光伏和戶用分布式光伏大類。相對(duì)于工商業(yè)光伏，戶用光伏起步較晚。但近兩年來，尤其是2023年以來，戶用光伏如脫韁野馬般爆發(fā)。

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年，全國新增光伏并網(wǎng)容量7842萬千瓦，其中分布式光伏4096萬千瓦，占新增總?cè)萘康?2.2%。其中，戶用光伏新增并網(wǎng)容量2152萬千瓦——逼近去年全年的2525萬千瓦——占分布式光伏新增總?cè)萘康?2.5%。

戶用光伏正在成為資本爭相角逐的新陣地，以央企、地方國企和民企為主的三方勢力不斷加碼布局該領(lǐng)域。

但戶用光伏項(xiàng)目在部分地區(qū)備案難、報(bào)裝難等現(xiàn)實(shí)困境，成了戶用業(yè)務(wù)開展中的“攔路虎”，而這個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中存在的侵害農(nóng)民利益等亂象仍有跡可循。

行業(yè)火爆與消納問題

政策的加持是包括分布式光伏在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)近年蓬勃發(fā)展的助推劑。

2021年國家能源局印發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》；2022年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出積極推動(dòng)屋頂光伏建設(shè)；2023年4月國家能源局印發(fā)《2023年能源工作指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施光伏“千家萬戶沐光行動(dòng)”。

一些企業(yè)也在試圖從中找到新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。以其中的跨界玩家創(chuàng)維集團(tuán)為例，2022年，該公司以戶用光伏為主的新能源板塊業(yè)務(wù)錄得119.34億元收入，較2021年增長191%。該公司于2020年進(jìn)軍戶用光伏，去年建成并網(wǎng)運(yùn)營發(fā)電的戶用光伏電站新增超14萬戶，累計(jì)建成并網(wǎng)運(yùn)營戶用光伏電站超過20萬座。

以隆基綠能(601012.SH)、陽光電源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、東方日升(300118.SZ)為代表的一批傳統(tǒng)光伏巨頭正在推出戶用光伏品牌。

一直以來熱衷投資集中式光伏電站的央企和地方國企，也加入了這場游戲。

但分布式光伏裝機(jī)規(guī)模猛增的同時(shí)，相應(yīng)的電力消納問題隨之而來。這在北方尤為突出。智匯光伏創(chuàng)始人王淑娟去年表示，河北、山東和安徽的光伏裝機(jī)在整體裝機(jī)中占比都超過25%，給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)接入、消納帶來壓力。

“今年上半年，光伏發(fā)電因疫情后項(xiàng)目集中投產(chǎn)等多方面原因，新增裝機(jī)規(guī)模大幅增長，電力消納及電網(wǎng)接入矛盾更加凸顯，行業(yè)大起大落的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。”在7月20日的一次行業(yè)論壇上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰說。

為調(diào)整分布式光伏的發(fā)展節(jié)奏，河南、山東、安徽等地先后出臺(tái)響應(yīng)的規(guī)范政策，部分地方甚至要求分布式光伏強(qiáng)制配儲(chǔ)。部分投資商擔(dān)心，限制、約束甚至叫停會(huì)變成一種趨勢。

受此影響，資本逐漸將目光投向了戶用光伏市場有待釋放的南方地區(qū)?！澳戏降貐^(qū)，尤其是廣東這樣的經(jīng)濟(jì)大省，社會(huì)用電量大，但分布式光伏裝機(jī)規(guī)模小，電網(wǎng)消納壓力也小?！庇须娋W(wǎng)企業(yè)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

總體來看，戶用光伏目前是北強(qiáng)南弱。相較于北方地區(qū)，南方地區(qū)的戶用光伏市場目前還有待深入開發(fā)。以廣東為例，全省戶用光伏新增裝機(jī)35.1萬千瓦，只是排名首位的河南633.9萬千瓦的5%。

一直在北方從事分布式光伏開發(fā)業(yè)務(wù)的唐強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)南下廣東。

“與廣東等南方省份相比，北方的戶用分布式光伏業(yè)務(wù)發(fā)展較早、比較成熟。但由于目前裝機(jī)規(guī)模過大，電力無法完全消納，導(dǎo)致市場可裝機(jī)空間越來越小。”唐強(qiáng)是在去年9月下旬來到廣東的，現(xiàn)在是國內(nèi)一家大型戶用光伏開發(fā)商在粵負(fù)責(zé)人，近日，他在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，“現(xiàn)在很多同行選擇到南方展業(yè)?！?/p>

“分布式光伏是未來廣東市場的高地。”中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事胡鄂生向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，廣東的分布式光伏裝機(jī)規(guī)模已反超集中式光伏，而且差距還在繼續(xù)拉大。

“攔路虎”：備案與報(bào)裝

目前，戶用光伏開發(fā)主要有四種商業(yè)模式：直接投資、銀行貸款、融資租賃和合作開發(fā)模式。其中，合作共建被認(rèn)為是最可靠的一種商業(yè)模式，也是當(dāng)前市場上的主流。這種模式主要是投資方付給農(nóng)戶一定的租金，后者無需擔(dān)保、貸款，且收益固定。

唐強(qiáng)所在的公司，采用的便是合作共建模式。在廣東地區(qū)，該公司給農(nóng)戶的租金是每張光伏電板年租金20元，平均每家安裝50張板，農(nóng)戶每年獲得租金收益在1000元左右。

小而散是農(nóng)村戶用光伏的特點(diǎn)。在合作共建的模式下，為了更好地開拓市場，唐強(qiáng)所在的公司采用了“項(xiàng)目公司模式”去推進(jìn)。

這種模式是將一個(gè)縣區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個(gè)村莊的農(nóng)戶屋頂資源集中打包，由項(xiàng)目公司進(jìn)行統(tǒng)一備案。除此之外，該模式下的戶用光伏項(xiàng)目與傳統(tǒng)的自然人備案戶用光伏項(xiàng)目并無本質(zhì)區(qū)別。

但如何對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)改委備案和電力報(bào)裝，有時(shí)會(huì)讓唐強(qiáng)頭疼不已?！拔覀儸F(xiàn)在是先向地方發(fā)改部門備案，然后再拿發(fā)改部門審批過的備案證去電網(wǎng)進(jìn)行報(bào)裝”。但是，“在備案時(shí)，有些地方政府不給集中備案，只允許一戶一戶進(jìn)行單戶備案”，如此一來，按照每家每戶的單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分別備案，再去供電局報(bào)裝，既耗時(shí)，又費(fèi)力。這實(shí)際上又幾乎是回到了傳統(tǒng)的自然人備案模式。

據(jù)唐強(qiáng)介紹，電力報(bào)裝時(shí)，項(xiàng)目公司需要向當(dāng)?shù)毓╇娋痔峁┺r(nóng)戶的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或房屋權(quán)屬證明。但在廣東，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%~80%的房屋并沒有下發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)每個(gè)供電所對(duì)房屋證明的模板要求不統(tǒng)一，需要蓋章的部門也不統(tǒng)一，從一個(gè)到四個(gè)都是存在的。

同樣的模式，唐強(qiáng)在廣西開展業(yè)務(wù)時(shí)則順利許多。“一個(gè)鎮(zhèn)成百上千家農(nóng)戶，我們走一個(gè)備案證就可以通過?！?/p>

“在有些地方，地方政府會(huì)要求我們項(xiàng)目公司與當(dāng)?shù)卣炗喯嚓P(guān)合作協(xié)議，這樣就可以進(jìn)行集中備案，有些需要縣區(qū)，有些需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)部門，各地要求也不統(tǒng)一?！碧茝?qiáng)說，以項(xiàng)目公司模式對(duì)戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，既便于地方政府的集中管控，也能保障農(nóng)戶屋頂電站的后期運(yùn)維。因此，這種模式在北方不少地區(qū)得到當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

“有些地方行得通，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，當(dāng)?shù)卣兺??！焙跎f，在廣東，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的粵東和粵西等地，對(duì)于戶用光伏項(xiàng)目的開發(fā)，也采取了相對(duì)靈活的方式。

胡鄂生的另一身份是東莞市光伏行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長，他補(bǔ)充說，在東莞，大部分鎮(zhèn)街目前還不支持以項(xiàng)目公司模式對(duì)戶用光伏進(jìn)行備案，偶爾有鎮(zhèn)街通過備案，也是極個(gè)別的現(xiàn)象。

萬建是一名戶用光伏投資商，在東莞投資時(shí)，因?yàn)閭浒浮?bào)裝等的障礙，項(xiàng)目一拖再拖，“做了幾個(gè)月后就不干了，最后還倒虧了幾十萬”。

“錯(cuò)誤的理解”

以自然人模式開發(fā)項(xiàng)目，到供電局報(bào)裝結(jié)算時(shí)涉及給電網(wǎng)開發(fā)票的問題。但給成千上萬個(gè)農(nóng)戶開發(fā)票并不現(xiàn)實(shí)，并且在廣東等南方電網(wǎng)管轄的區(qū)域，很多地區(qū)尚未開通電網(wǎng)和稅務(wù)部門的扣代繳業(yè)務(wù)。

以項(xiàng)目公司模式進(jìn)行電力報(bào)裝則可以省去以上麻煩。但在這種模式下，供電局會(huì)將戶用光伏項(xiàng)目定義為工商業(yè)光伏項(xiàng)目，并以工商業(yè)光伏的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)裝。而工商業(yè)光伏在報(bào)裝流程及材料數(shù)量等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于戶用光伏項(xiàng)目。

唐強(qiáng)說，這帶來的結(jié)果是，在廣東不少地方，每落地一個(gè)戶用屋頂光伏項(xiàng)目，平均需要兩三個(gè)月時(shí)間，而在北方大部分地區(qū)只需一個(gè)月。

他解釋說，北方戶用光伏發(fā)展歷史已有十余年時(shí)間，供電企業(yè)的全流程相對(duì)清晰，并根據(jù)市場需求對(duì)流程進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)置了專崗處理，對(duì)接人員也相對(duì)固定，流程閉環(huán)較快。

廣東博通新能源科技有限公司董事長劉紹平向第一財(cái)經(jīng)記者表示，戶用光伏項(xiàng)目在備案和報(bào)裝過程中，最大的難點(diǎn)主要出現(xiàn)在供電局環(huán)節(jié)。該公司也是在合作共建的模式下以“項(xiàng)目公司模式”推進(jìn)業(yè)務(wù)的。

在劉紹平看來，部分地方供電局將企業(yè)采用“項(xiàng)目公司模式”租賃農(nóng)戶屋頂開發(fā)的戶用光伏項(xiàng)目，按照工商業(yè)光伏報(bào)裝并網(wǎng)流程，“是錯(cuò)誤的理解”。

他解釋說，對(duì)項(xiàng)目的定義，不應(yīng)根據(jù)投資方是誰來定，而應(yīng)該由屋頂?shù)男再|(zhì)來定。“只要這個(gè)屋頂屬于農(nóng)戶，它就是戶用光伏。如果屋頂屬于工廠等性質(zhì)，則定義為工商業(yè)光伏。此外，項(xiàng)目的性質(zhì)，還可以根據(jù)現(xiàn)有電表的性質(zhì)來定義，即電表屬于居民用電電表，就屬于戶用光伏；電表屬于工商業(yè)用電電表，則屬于工商業(yè)光伏。”

對(duì)于投資方來說，無論戶用光伏的前期開發(fā)建設(shè)速度有多快，只要最后沒有完成并網(wǎng)，沒有簽署購售電合同，就會(huì)造成資金回籠壓力陡增，現(xiàn)金流占?jí)簢?yán)重，同時(shí)也降低了投資收益率。

以上難題也讓有的電力央企“知難而退”。“針對(duì)戶用光伏的開發(fā)，我們?nèi)ツ暧刑接懀⒆隽饲捌谡{(diào)研，但最后在董事會(huì)上沒有通過。戶用光伏涉及的各方協(xié)調(diào)和扯皮的事太多了?！蹦畴娏ρ肫蠊夥鍓K相關(guān)負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者舉例，“有些農(nóng)房本身不夠牢固，屋頂載荷能力難以評(píng)估，而南方臺(tái)風(fēng)暴雨天氣多發(fā)，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任誰來擔(dān)？企業(yè)如何跟農(nóng)民去扯皮？”

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，已經(jīng)進(jìn)軍戶用光伏的部分電力央企，為避免以上麻煩，以EPC模式(工程總承包模式)將項(xiàng)目“甩給其他企業(yè)去做，等項(xiàng)目做成后再收回”。這樣做的好處是，一旦出現(xiàn)問題，委托方可直接去找承包方?！爱吘褂性O(shè)計(jì)圖紙等證據(jù)存在，萬一打起官司來也有據(jù)可查”。

警惕“坑農(nóng)”

各地方政府態(tài)度不一的背后，也與行業(yè)亂象有關(guān)。

“前些年還有國家財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)候，市場上出現(xiàn)一些‘假光伏貸’(騙農(nóng)戶貸款，光伏公司承諾來還款，實(shí)際又沒還)等亂象，侵害了農(nóng)戶利益，擾亂了市場?！碧茝?qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者分析，受此影響，有的地方政府可能對(duì)以項(xiàng)目公司模式開發(fā)戶用光伏項(xiàng)目心存疑慮，擔(dān)憂這會(huì)影響農(nóng)戶權(quán)益。

劉紹平則進(jìn)一步向記者表示，尤其是今年以來，有些企業(yè)在戶用光伏開發(fā)模式上打擦邊球，讓不少地方政府和農(nóng)戶對(duì)行業(yè)產(chǎn)生不信任。

他舉例說，有的企業(yè)在與農(nóng)戶簽訂合同前，說的是向農(nóng)戶租賃屋頂，但實(shí)際上卻是以融資租賃的方式讓農(nóng)戶租賃企業(yè)的設(shè)備?！霸S多農(nóng)戶根本不看或看不懂那些復(fù)雜的合同，導(dǎo)致自身權(quán)益被侵犯?！?/p>

在他看來，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)模式過于激進(jìn)，至少存在兩方面隱患：一、利用農(nóng)戶的個(gè)人銀行賬戶收錢再劃轉(zhuǎn)到企業(yè)；二、對(duì)代理商疏于管理，代理商把融資租賃模式包裝成純租農(nóng)戶屋頂進(jìn)行宣傳?！斑@兩種情況比較普遍?！彼f，“而出了問題之后，往往由地方政府來擦屁股?！?/p>

這已經(jīng)引起了地方政府的警惕。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，3月20日，湖北省天門市發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友相關(guān)提問時(shí)說：“由于進(jìn)入天門投資開發(fā)建設(shè)屋頂光伏的企業(yè)多，已有近30家，一哄而上，引發(fā)各種問題，部分企業(yè)存在欺騙行為，損害老百姓利益；部分企業(yè)在建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，不注重安全生產(chǎn)，存在安全隱患；部分企業(yè)未通過電網(wǎng)公司接入申請(qǐng)情況下，盲目備案并建設(shè)，而無法并網(wǎng)發(fā)電。這些問題，不僅使電網(wǎng)承受巨大壓力，更擾亂市場，所以市委、市政府責(zé)成我委立即對(duì)我市屋頂分布式光伏進(jìn)行清理整頓……”

在上述論壇上，邢翼騰也指出，整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)以及戶用光伏開發(fā)仍有侵害農(nóng)戶利益等情況發(fā)生，需要進(jìn)一步規(guī)范。

劉紹平認(rèn)為，亂象之下，地方政府對(duì)市場進(jìn)行適度的管控很有必要。“打鐵還需自身硬，行業(yè)本身需要自律，不能打著擦邊球去忽悠地方政府，套路農(nóng)戶。”他同時(shí)建議，供電企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步簡化戶用光伏項(xiàng)目的報(bào)裝并網(wǎng)流程，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)戶用光伏“應(yīng)并盡并”。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，關(guān)于戶用光伏項(xiàng)目的開發(fā)，無論企業(yè)采用的是合作共建模式下的“項(xiàng)目公司模式”，還是其他模式，“只要合法合規(guī)，對(duì)行業(yè)有利，地方政府和供電企業(yè)就應(yīng)該繼續(xù)簡化流程，更寬容一點(diǎn)”。

對(duì)于唐強(qiáng)等在粵從業(yè)人員來說，一個(gè)好消息是，5月27日，廣東省能源局在《關(guān)于廣東省十四屆人大一次會(huì)議第1421號(hào)代表建議答復(fù)的函》中稱，將“規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理……鼓勵(lì)各地創(chuàng)新備案方式，對(duì)于整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)的項(xiàng)目開展整體備案先行先試”。

7月4日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導(dǎo)意見》則提出，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應(yīng)并盡并”。

(文中唐強(qiáng)、萬建均為化名)