激活農(nóng)村內(nèi)需 暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人談擴(kuò)大內(nèi)需熱點話題

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做好今年經(jīng)濟(jì)工作，必須充分挖掘國內(nèi)市場潛力。《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》對“積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化”“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”進(jìn)行部署。如何看待農(nóng)村內(nèi)需潛力？目前存在哪些堵點卡點？如何暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受了新華社記者專訪。

激活農(nóng)村內(nèi)需潛力巨大

農(nóng)村是重要的消費(fèi)市場和要素市場，激活農(nóng)村內(nèi)需是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要一環(huán)。

這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，新冠疫情平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，社會生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)步恢復(fù)，激活農(nóng)村內(nèi)需正當(dāng)其時，有利于釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資、壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。

“2022年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出1.66萬元，是全國平均水平的三分之二，差距也意味著潛力?！边@位負(fù)責(zé)人說，2016年至2022年，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增長6.5%，增速比城鎮(zhèn)居民高3個百分點。今后農(nóng)村居住條件改善、農(nóng)民生活品質(zhì)提升、養(yǎng)老等服務(wù)型消費(fèi)拓展將成為農(nóng)村消費(fèi)的新增長點。

與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)整體滯后，有海量需求和投資空間。專家分析，未來5至10年，隨著建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)推進(jìn)，將釋放投資需求近15萬億元，帶動建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前激活農(nóng)村內(nèi)需還面臨一些困難和問題，比如農(nóng)民增收動能減弱，農(nóng)村冷鏈倉儲、快遞物流、電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待加強(qiáng)，農(nóng)村土地等資源要素尚未有效盤活，公共服務(wù)供給有待完善，農(nóng)民在消費(fèi)上還有后顧之憂，需要加快解決。

錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)

激活農(nóng)村內(nèi)需、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一項長期任務(wù)，需要綜合施策。

“要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，對標(biāo)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件要求，統(tǒng)籌激活農(nóng)村內(nèi)需和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”這位負(fù)責(zé)人表示，重點要做好以下五方面：

——發(fā)展產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源稟賦，聚焦發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。

——加強(qiáng)建設(shè)投資牽引。強(qiáng)化財政資金撬動，用好投融資政策工具，完善市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)更多資金投向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

——創(chuàng)新供給拓優(yōu)消費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給。

——城鄉(xiāng)融合暢通循環(huán)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、設(shè)施配套等一體規(guī)劃、一體建設(shè)，促進(jìn)商品和服務(wù)在城鄉(xiāng)更大范圍內(nèi)暢通流動。

——深化改革激發(fā)活力。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使閑置農(nóng)房活起來、集體資產(chǎn)動起來。

多措并舉拓寬農(nóng)民增收渠道

激活農(nóng)村內(nèi)需，必須拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提振消費(fèi)信心。

這位負(fù)責(zé)人表示，要把更多資源力量聚焦配置到產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益、有穩(wěn)定收入能消費(fèi)。

要完善政策保本增收。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補(bǔ)貼等政策，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。

要深化改革賦能增收。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，積極穩(wěn)妥激活農(nóng)村閑置宅基地資源。

要增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生動力長效增收。深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升行動，啟動一批全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目，開展技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。加強(qiáng)脫貧勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。

四方面舉措強(qiáng)化制度保障

“激活農(nóng)村內(nèi)需離不開強(qiáng)化制度供給?！边@位負(fù)責(zé)人介紹說，今后重點將在四方面下功夫：

創(chuàng)新投融資機(jī)制。提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興規(guī)模。健全政府投資與金融和社會投入聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)更多金融社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。健全鄉(xiāng)村引才長效機(jī)制，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

健全完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。健全多層次、全方位社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村防疫、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)。