近日高盛集團(tuán)發(fā)表觀點，9月30日之后的某個時間美國聯(lián)邦政府可能因為撥款用盡而停擺，這將對經(jīng)濟(jì)構(gòu)成短期沖擊。

// 高盛預(yù)警美政府再次關(guān)門 //

高盛的首席美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家Alec Phillips在周日給客戶的一份報告中寫道，“聯(lián)邦政府看起來更有可能在今年晚些時候暫時關(guān)閉”，因國會或無法在下財年的開支法案上達(dá)成共識。

(資料圖片僅供參考)

上一次政府關(guān)門（2018-2019年），持續(xù)了35天，是美國歷史上最長的政府關(guān)門。盡管這次關(guān)門并沒有對市場或經(jīng)濟(jì)造成致命打擊，但人們的生活卻受到了廣泛的影響。例如，無數(shù)聯(lián)邦工作人員的工資被推遲發(fā)放，許多人被迫無薪工作。

今年6月3日，美國總統(tǒng)拜登簽署關(guān)于聯(lián)邦政府債務(wù)上限和預(yù)算的一項法案，正式避免了觸及債務(wù)上限引發(fā)美債違約的危險。該法案將債務(wù)上限的生效期暫時延遲到2025年初，同時限制2024財年和2025財年的開支，2024財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。

但根本問題并沒有解決，上述措施只是將債務(wù)問題延緩了。

8月1日美股盤后惠譽(yù)突然公布，將美國長期外幣發(fā)行人違約評級從AAA下調(diào)至AA+，自1994年首次發(fā)布美國信用評級以來首次調(diào)降評級，也是繼標(biāo)準(zhǔn)普爾后時隔十二年國際信用評級機(jī)構(gòu)再次下調(diào)美國的評級。在公布降級的聲明中，惠譽(yù)就提到了美國債務(wù)僵局反復(fù)發(fā)生的問題，其聲明寫道，雖然6月兩黨就暫停債務(wù)上限之爭達(dá)成一致，但“過去二十年中，包括財政和債務(wù)問題在內(nèi)美國的治理標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)惡化。美國反復(fù)出現(xiàn)債務(wù)上限僵局，并且常常拖到最后一刻才拿出解決方案，這削弱了人們對美國財政管理能力的信心?！?/p>

高盛則在6月底的一份報告中預(yù)估，美國政府關(guān)門每持續(xù)一周，將會導(dǎo)致GDP下降0.2個百分點。穆迪經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mark Zandi則警告，即使不考慮政府關(guān)門，美國今年最后一季度的增長也將放緩至不超過1%。

// 時間窗口 //

目前，美國參眾兩院的議員們已離開華盛頓，進(jìn)入8月休會期。按計劃，眾議院的議員們將在9月12日返回，屆時將面臨眾多待辦事項，包括通過12項年度撥款法案中的11項，并協(xié)調(diào)與參議院的分歧。

按照美國《國會預(yù)算法》的規(guī)定，每年美國新財年開始之前，即10月1日前，國會必須通過且總統(tǒng)也簽署完成下一財年的預(yù)算立法，其中包括12項撥款法案。目前，美國國會僅通過了1項撥款法案，且國會兩黨在其他撥款法案上分歧巨大。

留給美國立法者通過預(yù)算立法的時間實際上只剩下十幾個工作日，有可能還不夠他們辯論一輪。

據(jù)中新網(wǎng)，美國總統(tǒng)拜登和國會領(lǐng)導(dǎo)人曾希望，作為避免債務(wù)違約協(xié)議的一部分，在支出上限問題上達(dá)成妥協(xié)，將為預(yù)算程序鋪平道路。但保守派推動進(jìn)一步削減開支，并在墮胎等社會問題上附加條款，打亂了這些計劃。極端保守派希望將眾議院一系列預(yù)算案再削減1150億美元，而這些支出已低于債務(wù)協(xié)議中的上限。相關(guān)變化遭到溫和派共和黨人的反對。在參議院，共和黨人和民主黨人則共同起草了超出上限140億美元的法案。這意味著，眾議院法案中削減開支的力度越大，秋季與參議院發(fā)生沖突的可能性就越大。

另一方面，共和黨方面承認(rèn)，他們可能需要通過一項臨時撥款法案，以此有更多時間在2023年秋天完成為政府提供資金的工作。然而，考慮到兩黨在開支問題上的嚴(yán)重分歧，以及極右翼議員無意避免政府停擺，達(dá)成臨時支出法案很可能將是一項艱巨任務(wù)。一些強(qiáng)硬派議員暗示，如果美國政府“關(guān)門”能達(dá)到他們削減開支和降低國債的目標(biāo)，他們會接受這種前景。弗吉尼亞州共和黨眾議員古德本周表示：“如果有必要，我們應(yīng)該把‘政府關(guān)門’作為一個籌碼?！?/p>