“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”和諸多邦的利益息息相關(guān)，如何對他們進行利益分配，是個很大的難題。

中國的水資源分布嚴重不均，呈現(xiàn)南多北少、東多西少的局面，于是有了“南水北調(diào)”計劃，并已成功實施了多期工程。

與中國類似，印度也有大規(guī)模水資源調(diào)度計劃，只不過是“北水南調(diào)”。

(相關(guān)資料圖)

這個10萬億元的超級工程，進展得如何？

印度“北水南調(diào)”的正式名稱叫，內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃。

印度的水資源和中國一樣，分布嚴重不均衡，北部的恒河平原因喜馬拉雅山脈阻擋了大量水汽，形成降雨，年均降水量普遍在1000毫米以上，達到2000毫米的地方也比比皆是，水資源充足。

其中東北部的乞拉朋齊曾在1960年8月至1961年7月測得降雨量2.64萬毫米，紀錄至今無人打破，被稱為“世界雨極”。

但在南方的德干高原上，因高度不夠，能攔截的水汽就很有限，年降水量普遍在500-800毫米之間。

再加之靠近赤道，蒸發(fā)量很大，水資源嚴重不足，以至于南方地區(qū)經(jīng)常面臨水資源困境。

印度主要水系年徑流量和可利用水量（單位：億m3）

比如2019年，位于泰米爾納德邦首府、人口約1000萬的印度第四大城市金奈，就爆發(fā)了一場水資源危機。

當時由于連續(xù)幾個月不下雨水，欽奈周邊的四個主要水庫都宣告枯竭，整個城市只能打水井，可即使這樣，也無濟于事，因為地下水本來就不多。

市政府只能從外地調(diào)水，通過儲水車運送到城市中，居民們每天被迫花幾個小時排隊，地鐵不得不關(guān)閉了空調(diào)。

水資源矛盾還激化了社會矛盾，引發(fā)了不少沖突，一名男子甚至在沖突中喪生。

印度政府并非不知道水資源分布不均帶來的問題。

早在1980年，印度政府就提出了“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”，希望通過1.3萬公里的引水水渠、上百座水庫和30座大壩，形成一個綜合工程，實現(xiàn)印度內(nèi)部河流的聯(lián)網(wǎng)。

印度“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”涉及的主要印度水資源信息

計劃完成后，北方豐富的水資源將被輸送到缺水的南方和西部的拉賈斯坦邦，可以有效緩解這些地方的缺水問題。

同時在南方，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”可以促進水資源的合理調(diào)配，因為南方也不是全部區(qū)域降水都少，總有一些區(qū)域降水量比較高，如果全部從北方調(diào)水，成本未免太高，能有一部分水資源從本區(qū)域調(diào)集的話，可以有效降低成本。

這個計劃的前景無疑是可觀的，卻進展緩慢。

除了南部的波拉瓦蘭-克里希納和北部的肯-貝德瓦1期兩個工程完工外，其余規(guī)劃都停留在了紙面上。

中國的“南水北調(diào)”雖然成功了，但筆者還是曾多次見到反對意見或者陰陽怪氣的言論。

歸根結(jié)底，水資源的調(diào)配從來就不只是個工程問題，而是利益分配問題。

無論哪個國家或地區(qū)的人，都希望自身的利益多多益善，沒有誰希望把利益拱手相讓，印度人也不例外。

印度北方水資源雖然多，但人口也比南方多，光是北方邦一個邦，就有近兩億人口之多，比中國人口最大省廣東還要多7000多萬。

從總體上看，北方人口占印度人口總量的超過一半。

印度各邦的人口數(shù)

人口多，必然用水需求量就大，也就不愿意把水資源讓給南方和西部，何況北方城市也時不時地發(fā)生水資源危機。

比如首都新德里，在2022年夏天，就因為持續(xù)高溫和降雨稀少，導致水庫枯竭，用水嚴重不足，不得不用水車從外地采運。

當北方自身水資源都不夠用時，又有多少動力去實施“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”，將水資源輸送到南方呢？

第二個問題是投入成本。

2001年，印度中央對“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”的成本預估為1100億美元（約合人民幣7900億元人民幣），這還僅僅是直接費用，考慮到間接費用，起碼得翻一番。

當年印度的年財政收入不到500億美元，全年GDP不過4854億美元，顯然是不可能完成的。

到了2022年，印度GDP雖然有了很大的增長，但“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”的成本也由于各種因素而水漲船高，按照印度官方估算，大約需要110萬億盧比，折合人民幣大約10萬億，折合美元大約1.5萬億。

2022年印度GDP為3.39萬億美元，1.5萬億美元大約占44%，總體成本顯然還是太高。

印度歷年的GDP數(shù)據(jù)

此外，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”還涉及到外交問題。

因為南亞的許多河流并不僅僅流經(jīng)一個國家，而是同時流經(jīng)多個國家，一條河流很可能上游是印度，下游在另一個國家。

自然而然，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”會遭到周邊國家的反對，這其中，孟加拉國的反對尤為激烈。

比如在2009年時，印度計劃在伯格拉河上游修建一座水壩，這座大壩正是“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”的一部分，由于孟加拉國在伯格拉河的下游，如果大壩建成，上游來水就會被印度攔截大部分。

孟加拉國也是個用水量緊張的國度，所以強烈反對該計劃，該國反對黨還用此事攻擊執(zhí)政黨，認為對印度不夠強硬。

關(guān)于孟加拉國抗議印度上游修壩的新聞 圖源：新浪網(wǎng)

外交上，孟加拉國對于印度相當重要，許多印度企業(yè)會將孟加拉國作為首選的出口市場，為了一座大壩而和孟加拉國鬧翻，實在是犯不著。

同時，生態(tài)問題也是不可忽視的。

由于伯格拉河大壩會淹沒數(shù)百平方公里的土地，因而遭到了當?shù)厝说膹娏曳磳?，正好曼尼普爾邦又一直有要求獨立的呼聲，因而生態(tài)問題很快變成了政治問題，不少當?shù)厝苏J為，這是印度政府的故意迫害。

在這一系列復雜因素的影響下，這座大壩最終沒有修建。

“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”未來勢必會重啟，畢竟印度薄弱的基礎(chǔ)設施已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟騰飛的頑疾，而水資源設施正是基礎(chǔ)設施的關(guān)鍵一環(huán)。

隨著印度經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財力問題有可能得到進一步緩解，莫迪所在的印度人民黨，一直是“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”的支持者，莫迪上臺后，更是多次想要重啟該計劃。

然而，重啟計劃并沒有那么簡單，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”涉及到的利益因素實在太多。

不僅僅是南北水資源的分配，還有最敏感的土地問題。

無論修大壩，還是建大量水渠或者水庫，都會涉及到大量的征地，而印度土地目前仍然是私有的。

莫迪在剛上臺時，就試圖推動土地改革，讓土地征收變得容易，為此制定了《土地征收法修正條例》，但連續(xù)三次被否決。

沒有便捷的征地程序，基建的時間和金錢成本就會被無限抬高，面對地主的漫天要價，基建是很難落實多少的。

“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”還會牽涉到農(nóng)民群體的利益，而農(nóng)民恰恰是莫迪最大的反對者。

2021年莫迪力推的農(nóng)業(yè)改革，大大得罪了他們，引發(fā)了數(shù)十年來最大規(guī)模的農(nóng)民群體游行抗議，并持續(xù)了數(shù)月。

2021年印度農(nóng)民聚集抗議農(nóng)業(yè)改革

而且，“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”和諸多邦的利益息息相關(guān)，如何對他們進行利益分配，是個很大的難題。

由于印度各個邦的權(quán)力很大，可以不聽聯(lián)邦號令，所以一旦不符合他們的利益，或者其中某個官員的利益，改革就很容易被堵死。

這一切，都不是多一點錢就可以搞定的。

可以說，中國能搞定“南水北調(diào)”，看似是后來人的執(zhí)行力，實則是前人給我們打好了基礎(chǔ)，出廠時就設置了一套良好的操作系統(tǒng)。

印度的底層架構(gòu)極度不完善，在沒有完善底層架構(gòu)的前提下，就試圖進行“內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃”之類的大規(guī)?；ɑ顒樱遣惶F(xiàn)實的。