今年的降成本重點(diǎn)工作在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的同時，更突出重點(diǎn)

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文 | 《財經(jīng)》記者 張明麗 實(shí)習(xí)生 何伊靜

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編輯 | 王延春 鄒碧穎

6月13日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、人民銀行對外發(fā)布《關(guān)于做好2023年降成本重點(diǎn)工作的通知》（下稱“《通知》”），提出8個方面22項(xiàng)任務(wù)。

這8個方面內(nèi)容包括稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流成本、資金周轉(zhuǎn)、企業(yè)內(nèi)部挖潛等。

在增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性方面，《通知》提出，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持、開展涉企收費(fèi)常態(tài)化治理。在提升金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效方面，《通知》提出，營造良好的貨幣金融環(huán)境、推動貸款利率穩(wěn)中有降、引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)、支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本。

在持續(xù)降低制度性交易成本方面，《通知》提出，營造公平競爭市場環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范招投標(biāo)和政府采購制度。在緩解企業(yè)人工成本壓力方面，《通知》提出，繼續(xù)階段性降低部分社會保險費(fèi)率、延續(xù)實(shí)施部分穩(wěn)崗政策、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

在降低企業(yè)用地原材料成本方面，《通知》提出，降低企業(yè)用地成本、加強(qiáng)重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價。在推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本方面，《通知》提出，完善現(xiàn)代物流體系、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、繼續(xù)執(zhí)行公路通行費(fèi)相關(guān)政策。

在提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率方面，《通知》提出，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度。在激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛方面，《通知》提出，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全過程成本控制和精細(xì)化管理、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級降本。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬告訴《財經(jīng)》記者，近年來，發(fā)改委牽頭出臺年度降成本重點(diǎn)工作文件，從稅費(fèi)、融資、制度交易、用工、用地、物流等方面提出具體措施，引導(dǎo)降低企業(yè)等市場主體成本，并取得明顯成效。今年的降成本重點(diǎn)工作在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的同時，更突出重點(diǎn)，加大政策實(shí)施力度。如對部分稅收優(yōu)惠政策實(shí)施期限延長或者作為制度性安排長期實(shí)施，壟斷領(lǐng)域明確開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動等。

中泰證券研究所首席分析師楊暢表示，《通知》回應(yīng)了當(dāng)前市場的若干關(guān)切。比如《通知》提出“開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，加大濫用行政權(quán)力排除、限制競爭反壟斷執(zhí)法力度”“深入開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報”“著力破除對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘”。

民間投資增速放緩，政策端加大支持力度

今年1月-4月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.7%，其中，民間投資僅增長0.4%，明顯低于整體增速。

婁飛鵬告訴《財經(jīng)》記者，民間投資較低一方面和市場主體預(yù)期不佳有關(guān)；同時居民消費(fèi)需求不足，而居民消費(fèi)需求中民間投資生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)相對較多，消費(fèi)需求不足也導(dǎo)致民間投資積極性降低；再者是出口是民間投資的重要領(lǐng)域，隨著前期訂單積壓逐步釋放，后續(xù)訂單下降也是導(dǎo)致民間投資不旺的一個原因。

政策端一直加大支持民間投資力度。2022年11月7日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》公布，提出發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)。

此次《通知》在多層面為企業(yè)“松綁”。比如，《通知》指出，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)率政策，實(shí)施期限延長至2024年底。對不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。

例如，《通知》提出，2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。

2024年底前，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收個人所得稅。

婁飛鵬認(rèn)為，這項(xiàng)政策有助于降低企業(yè)的用工成本，同時又有助于保障個人的社會保障權(quán)益。對于不裁員、少裁員企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，有助于穩(wěn)定居民就業(yè)。

據(jù)悉，《通知》還提出，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域支持。對科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，出臺針對性的減稅降費(fèi)政策，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實(shí)施。

生產(chǎn)端偏弱，應(yīng)收賬款有待加快回流

《通知》還提出，深入落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，加強(qiáng)拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點(diǎn)督促，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1月-4月，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長12.6%，較3月回升1.5個百分點(diǎn)，高于去年同期0.2個百分點(diǎn)；應(yīng)收賬款平均回收期為63.1天，較2月增加1.3天。

值得注意的是，1月-4月，產(chǎn)成品存貨累計(jì)同比增長5.9%，較4月繼續(xù)減少3.2個百分點(diǎn)，庫存明顯去化；工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)為20.8天，較2月延長0.2天。

婁飛鵬認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)收賬款占比相對較高，加大力度解決拖欠賬款問題尤為必要。與此同時，也要通過金融手段盤活中小企業(yè)應(yīng)收賬款，如對于優(yōu)質(zhì)應(yīng)收賬款開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、保理等，豐富中小企業(yè)的現(xiàn)金流。

楊暢表示，從近期工業(yè)企業(yè)利潤數(shù)據(jù)中的應(yīng)收賬款數(shù)據(jù)觀察，應(yīng)收票據(jù)及應(yīng)收賬款繼續(xù)增長，并且同比增速繼續(xù)提高，《通知》有利于推動應(yīng)收賬款加快回流，確保中小企業(yè)現(xiàn)金流安全。

值得注意的是，近期整體生產(chǎn)端表現(xiàn)相對偏弱。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，4月，工業(yè)同比增速回升，但是環(huán)比出現(xiàn)負(fù)增長。4月規(guī)模以上工業(yè)增加值環(huán)比下降0.47%。從部分主要工業(yè)品生產(chǎn)情況來看，4月鋼材、水泥、有色金屬、汽車、發(fā)電量等日均產(chǎn)量低于3月。

4月PMI再次跌出景氣區(qū)間，也反映4月工業(yè)生產(chǎn)較3月在走弱?？紤]到去年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%，4月工業(yè)生產(chǎn)增速恢復(fù)至5.6%，兩者平均的復(fù)合增速低于預(yù)期。

在降低企業(yè)用地原材料成本方面，《通知》還提出，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地；做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，繼續(xù)對煤炭進(jìn)口實(shí)施零關(guān)稅政策，夯實(shí)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加強(qiáng)原材料產(chǎn)需對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接聯(lián)動。

在提升金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)效方面，《通知》指出，實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，推動貸款利率穩(wěn)中有降。引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌，用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，加強(qiáng)對創(chuàng)新型、科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持。

此外，《通知》提出，持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量擴(kuò)面，降低融資擔(dān)保成本。支持中小微企業(yè)降低匯率避險成本，強(qiáng)化政銀企協(xié)作，加大中小微企業(yè)匯率風(fēng)險管理支持力度。

婁飛鵬表示，從物價等方面數(shù)據(jù)看，需求偏弱的問題突出，在這種情況下，需要政策發(fā)力穩(wěn)定需求，通過需求增加引導(dǎo)生產(chǎn)端擴(kuò)大投資，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。

楊暢指出，《通知》通過降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，有利于幫助企業(yè)階段性減負(fù)。但現(xiàn)階段更重要的是，面對企業(yè)下游需求仍然偏弱的格局，如何通過政策精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，在兼顧高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的同時，推動下游需求的擴(kuò)張，進(jìn)而幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)一步改善，或許是政策需要進(jìn)一步考量的重點(diǎn)。