文|凱風(fēng)

(相關(guān)資料圖)

抱團(tuán)發(fā)展，正在重塑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)。

01

中國(guó)最頂尖的兩大城市群，再次聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

3月10日，成都溫江區(qū)在廣州南沙區(qū)打造的集城市會(huì)客、招商引智、雙創(chuàng)孵化、文化交流等功能為一體的“魚(yú)鳧望海”灣區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心正式亮相。

當(dāng)日，南沙、溫江雙方區(qū)委書(shū)記共同揭牌，開(kāi)啟融灣入圈新范式，實(shí)現(xiàn)跨越行政地理新發(fā)展。

這是溫江在大灣區(qū)設(shè)立的首個(gè)域外創(chuàng)新服務(wù)中心，也是繼去年溫江與南沙唱響“雙城合作”之后的又一個(gè)大動(dòng)作。

溫江與南沙，成都與廣州，四川與廣東，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和粵港澳大灣區(qū)，一個(gè)面向大西部，一個(gè)遙領(lǐng)南中國(guó)，共同作為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極而存在。

兩大區(qū)域，能跨越城市、省域乃至城市群的限制，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的跨區(qū)域合作有著極其重要的意義。

為什么是南沙和溫江？

南沙區(qū)，集廣州城市副中心、國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)為一體。作為冉冉升起的新星，經(jīng)過(guò)短短十多年的發(fā)展，已成為粵港澳大灣區(qū)首屈一指的產(chǎn)業(yè)大區(qū)和人才大區(qū)。

溫江區(qū)，系成都中心城區(qū)之一，是都江堰精華灌區(qū)首澤地、古蜀魚(yú)鳧文化的發(fā)祥地，也是成都醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)重要承載地和四川省人才工作先行區(qū)。

雖然地緣不同、定位有別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，但兩地均將營(yíng)商環(huán)境視作“一把手”工程，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，將“人才引領(lǐng)”作為共同追求，以“大開(kāi)放”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎……

因此，南沙溫江合作，既有互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之處，也有相互學(xué)習(xí)、彼此成就的空間。

值得一提的是，去年底，國(guó)家層面出臺(tái)“南沙方案”，支持南沙打造“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界”的戰(zhàn)略級(jí)平臺(tái)。

就此而言，溫江牽手南沙，著眼的不只是一城一地，而是以南沙為橋頭堡，形成從內(nèi)陸走向沿海、從成渝走向大灣區(qū)乃至國(guó)際的全面開(kāi)放新格局。

02

跨城合作，越來(lái)越多元化。

這一次，溫江與南沙的合作，最受關(guān)注的當(dāng)屬“域外創(chuàng)新服務(wù)中心”，這一模式在坊間有“科創(chuàng)飛地”之稱(chēng)。

飛地經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)并不陌生。從早期的跨市產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園，到最近頗為流行的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，都屬于此類(lèi)。

傳統(tǒng)的飛地經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)飛地為主，多是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。這一模式，在為發(fā)達(dá)地區(qū)拓展發(fā)展腹地的同時(shí)，也助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可謂雙贏(yíng)之舉。

廣州與都市圈成員清遠(yuǎn)共同打造的廣清經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，蘇州與蘇北的宿遷合作共建的蘇宿工業(yè)園區(qū)，成都與省內(nèi)其他城市聯(lián)合打造的成雅、成德、成涼（西昌）工業(yè)園區(qū)，都屬此類(lèi)。

這一模式的集大成者，當(dāng)屬深汕特別合作區(qū)。深汕合作區(qū)，原本也是典型的“產(chǎn)業(yè)飛地”，但隨著2018年升格為深圳第“10+1”區(qū)，交由深圳全權(quán)管理，居民全部轉(zhuǎn)為深籍，變成名副其實(shí)的“行政飛地”。

如今，區(qū)域合作日益深化，飛地經(jīng)濟(jì)也在迭代升級(jí)，“科創(chuàng)飛地”應(yīng)運(yùn)而生。

與傳統(tǒng)飛地相比，科創(chuàng)飛地，不再是從發(fā)達(dá)地區(qū)到后發(fā)地區(qū)的“單向飛地”，也不再局限于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等單一層面，而是你來(lái)我往、共同奔赴的“雙向飛地”，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)孵化培育、區(qū)域合作等更深層次拓展。

前些年，浙江溫州、嘉興等“腰部城市”，紛紛在上海設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心或科技產(chǎn)業(yè)園，將上海的科創(chuàng)資源、國(guó)際化實(shí)力與當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)優(yōu)勢(shì)無(wú)縫對(duì)接。

去年，成都溫江區(qū)出臺(tái)相關(guān)文件，要求加快發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“研發(fā)在外地、轉(zhuǎn)化在溫江，總部在外地、貢獻(xiàn)在溫江”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

這一次，溫江在南沙設(shè)立的灣區(qū)中心，可謂對(duì)新型飛地經(jīng)濟(jì)的深度實(shí)踐。

灣區(qū)中心，既是溫江在粵港澳大灣區(qū)的招商中心，也是獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)業(yè)孵化中心，有望成為成渝在灣區(qū)重要的“雙創(chuàng)基地+孵化基地+加速基地”，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)和聚集。

這背后，粵港澳大灣區(qū)，作為世界級(jí)的制造中心、科創(chuàng)中心和金融中心，集聚了全國(guó)乃至全球最為頂尖的科技、人才、資金等要素，正處于從“騰籠換鳥(niǎo)”到“鳥(niǎo)槍換炮”的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

與此同時(shí)，成渝地區(qū)正在成為西部大開(kāi)發(fā)的重要支撐，面對(duì)國(guó)際分工體系調(diào)整、國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略、內(nèi)陸開(kāi)放帶來(lái)的全新機(jī)遇，正處于制造業(yè)乘勢(shì)而上、科技創(chuàng)新不斷躍進(jìn)的新階段。

在此背景下，溫江以南沙合作為契機(jī)，以粵港澳大灣區(qū)幾何中心為跳板，在大灣區(qū)設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，可謂意義深遠(yuǎn)。

據(jù)了解，在大灣區(qū)之后，溫江的“科創(chuàng)飛地”還有望在上海、北京“多地開(kāi)花”，跨區(qū)域合作正在路上。

03

四川與廣東之間，直接距離超過(guò)1000公里，但絲毫擋不住你我來(lái)我的互動(dòng)。

去年年中，一輛滿(mǎn)載50個(gè)標(biāo)箱的列車(chē)從成都空鐵國(guó)際聯(lián)運(yùn)港發(fā)車(chē)，抵達(dá)廣州南沙港，再出海至菲律賓和泰國(guó)。

這是四川首趟到廣州南沙港的“鐵海聯(lián)運(yùn)”貨運(yùn)班列，相比傳統(tǒng)汽車(chē)運(yùn)輸，節(jié)約36%的經(jīng)濟(jì)成本。

不僅如此，四川多地正在與廣東建立“關(guān)地協(xié)同”監(jiān)管模式，打通從內(nèi)陸到沿海的直接出海大通道。

作為四川自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行者，溫江是這一探索的先行者。

據(jù)悉，溫江率先建立“南沙海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、溫江花木進(jìn)出口園區(qū)隔離清關(guān)”一體化通關(guān)模式，助力更多“溫江造”產(chǎn)品行銷(xiāo)“RCEP”國(guó)家。

相比港口貿(mào)易層面的合作，兩地在產(chǎn)業(yè)層面的互動(dòng)更為深入。

10多年前，川粵兩省就已簽署《廣東—四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立兩省合作交流長(zhǎng)效機(jī)制。

近年來(lái)，四川產(chǎn)業(yè)合作（廣東）投資推介會(huì)、粵港澳大灣區(qū)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)接交流論壇、中國(guó)西部國(guó)際博覽城合作伙伴大會(huì)（大灣區(qū)）先后召開(kāi)，將川粵合作推向新的高潮。

作為兩地最具代表性的城區(qū)，成都溫江區(qū)與廣州南沙區(qū)更進(jìn)一步，合作范圍不局限于傳統(tǒng)的招商引資層面，而進(jìn)一步擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策共享、協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域互動(dòng)等方方面面。

一個(gè)體現(xiàn)，是以灣區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心為代表的科創(chuàng)飛地，而另一個(gè)頗具代表性的動(dòng)作當(dāng)屬兩區(qū)擬合作設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基金。

據(jù)悉，溫江區(qū)、南沙區(qū)擬合作設(shè)立廣州魚(yú)鳧科金產(chǎn)業(yè)基金，圍繞雙方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，結(jié)合各自地理區(qū)位及資源稟賦優(yōu)勢(shì)，助力高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)投資基金并不少見(jiàn)，這一操作被稱(chēng)為“政府風(fēng)投”，曾助力一眾城市先進(jìn)制造業(yè)的崛起。

不同的是，這一次兩區(qū)跳出各自的“小區(qū)域”，站在兩大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的未來(lái)，共同打造互利共贏(yíng)的高新產(chǎn)業(yè)矩陣。

南沙的優(yōu)勢(shì)在于金融、科創(chuàng)和大灣區(qū)幾何中心的地理區(qū)位，“金融+科技+招商”的特色十足；溫江的優(yōu)勢(shì)在于三產(chǎn)共興、營(yíng)商環(huán)境和科教實(shí)力，“產(chǎn)業(yè)+載體+人才”的特點(diǎn)鮮明。

因此，雙城聯(lián)動(dòng)，無(wú)疑能最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)相互賦能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“招”“投”雙輪驅(qū)動(dòng)，最終助力雙方在“融灣”“入圈”上互惠互利和戰(zhàn)略共贏(yíng)。

04

跨市、跨省、跨區(qū)域合作，正在成為新潮流。

長(zhǎng)期以來(lái)，“單兵突進(jìn)”是我國(guó)城市發(fā)展的主流。如今隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為主流，以都市圈、城市群為代表的新一輪城鎮(zhèn)化到來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展成了主要方向。

從跨市之間的都市圈一體化，到跨城乃至跨省的城市群協(xié)同發(fā)展，再到跨區(qū)域的合作聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)發(fā)展可謂是常態(tài)。

廣佛全域同城化、成德眉資一體化，是都市圈一體化的代表，這些城市有望實(shí)現(xiàn)交通、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)乃至公共服務(wù)的一體化發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等四大城市群，則是城市群協(xié)同發(fā)展的典范，在輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)作用下，實(shí)現(xiàn)大中小城市分工協(xié)作。

成都溫江區(qū)與廣州南沙區(qū)的雙城聯(lián)動(dòng)，合肥包河區(qū)與杭州余杭區(qū)的戰(zhàn)略合作，則是跨區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)的體現(xiàn)，打破行政限制，跳出都市圈區(qū)域，乃至跨越不同的城市群，形成跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。

抱團(tuán)發(fā)展，正在重塑城市競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)。

誰(shuí)能在區(qū)域合作中先行一步，誰(shuí)能將“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”發(fā)揮到極致，誰(shuí)能發(fā)揮“1+1>2”的乘數(shù)效應(yīng)，誰(shuí)就能在未來(lái)?yè)尩孟葯C(jī)。