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文｜《財經(jīng)》記者 鄒碧穎 實習(xí)記者張靜倫

編輯｜王延春

隨著金融與科技的深度融合，數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的價值凸顯。

近年來，以移動支付為代表的金融科技，正在全面發(fā)起對傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)。隨著金融界開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新途，金融科技有望引領(lǐng)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而金融科技創(chuàng)新離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的底層支撐。全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒接受《財經(jīng)》記者采訪時建議，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系。

田軒認(rèn)為，“隨著我國金融科技行業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理水平已無法滿足金融反哺實體經(jīng)濟發(fā)展的效率需要。”

為了更好配合落實《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，針對我國數(shù)據(jù)市場建設(shè)目前仍存在的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的治理根基薄弱核心問題。田軒建議：

一是加強頂層設(shè)計。由國家主導(dǎo)統(tǒng)籌數(shù)字身份治理體系統(tǒng)一建設(shè)，以國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，明確數(shù)字身份的法律地位，統(tǒng)籌規(guī)范各類數(shù)字身份的生成運行規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，形成良好的數(shù)字身份生態(tài)。各相關(guān)管理部門和行業(yè)協(xié)會按照標(biāo)準(zhǔn)先行、適度超前的原則，制定和完善與法律法規(guī)相適應(yīng)的數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實施指南，重點確立數(shù)字身份在政務(wù)、醫(yī)療、交通、金融、教育、文旅等重點民生數(shù)字化應(yīng)用場景中的適用范圍，形成數(shù)字身份和數(shù)據(jù)賬戶的頂層設(shè)計基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立個人數(shù)據(jù)賬戶制度。在公民數(shù)字身份基礎(chǔ)上，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)賬戶身份信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分離，明確實質(zhì)知情同意為個人數(shù)據(jù)的采集原則。數(shù)據(jù)采集機構(gòu)應(yīng)向數(shù)據(jù)主體提供充分的數(shù)據(jù)賬戶管理和授權(quán)權(quán)限，其他數(shù)據(jù)需求方在獲得用戶授權(quán)后即可訪問個人數(shù)據(jù)賬戶中的相關(guān)數(shù)據(jù)。個人數(shù)據(jù)不可二次分享以保護(hù)初始采集機構(gòu)的利益。個人數(shù)據(jù)賬戶采取“商業(yè)主導(dǎo)+政府分級監(jiān)管”的管理模式，對于不涉及生物信息、宗教信仰、金融財務(wù)等非敏感數(shù)據(jù)，可對相關(guān)活動和機構(gòu)實行事后備案管理即可。

三是盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法。盡快制定出臺相應(yīng)制度，給予數(shù)字身份及數(shù)字賬戶在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中明晰的法律地位，明確相關(guān)定義，對其管理使用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出原則性規(guī)定，為行政法規(guī)的制定提供法律依據(jù)。注重建立健全數(shù)字經(jīng)濟背景下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)的法治化水平。對《反壟斷法》進(jìn)行更為細(xì)致的修訂，確立“市場支配地位”的認(rèn)定方式、“相關(guān)市場”的界定方式、明確“經(jīng)營者集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，掌握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與安全的關(guān)系，防止無序擴張、野蠻生長、市場壟斷等負(fù)面效應(yīng)。

四是創(chuàng)新平臺金融科技監(jiān)管。針對金融科技平臺企業(yè)，建立分級牌照體系，實施一致性與差異化相結(jié)合的監(jiān)管方式。加強公司治理、企業(yè)文化和社會責(zé)任的引導(dǎo)和監(jiān)督。建設(shè)全國性的“監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”，并完善“監(jiān)管沙箱”機制，解決監(jiān)管滯后性。