基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，產(chǎn)業(yè)投資成為擴(kuò)大投資的重點。

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穩(wěn)經(jīng)濟(jì)背景下，多地不斷加大重大項目投資力度。廣西、內(nèi)蒙古、甘肅和江蘇等省份近期陸續(xù)發(fā)布省級重大項目名單，加上1月的已經(jīng)發(fā)布的省份，多數(shù)省份都已經(jīng)安排好今年的重大項目，這些項目呈現(xiàn)投資總額增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點。

各地密集推進(jìn)重大項目建設(shè)進(jìn)度

重大項目一般都具備一定的投資規(guī)模。比如，申請列入上海市重大工程項目的基本條件為城市交通建設(shè)、城市運(yùn)行保障領(lǐng)域項目單項投資規(guī)模大于（含）20億元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域項目單項投資規(guī)模大于（含）10億元；生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會民生建設(shè)、科技創(chuàng)新和其它領(lǐng)域項目單項投資規(guī)模大于（含）5億元。

不過，各省份對重大項目或者重點項目設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣。內(nèi)蒙古重大項目是政府投資5000萬元以上，企業(yè)投資億元以上的項目；安徽省將重大項目又分為A類和B類；江西省的為省大中型項目。

納入重大項目名單之后，這些項目將享受優(yōu)先保障用地、用林、用水、用電等要素資源。因此會有嚴(yán)格的評審程序，一般省市發(fā)改委遴選后還要征求各廳局意見，再報請省、市政府批準(zhǔn)后再對外公布。名單往往在二三月份出爐，甚至有時會更晚公布。

但是，今年一些省份提前發(fā)布重大項目名單，有的省份則是先期發(fā)布了首批重點項目名單，目的都是為了盡早推動項目開工建設(shè)，盡早形成實物工作量。

江蘇省發(fā)改委副主任王顯東在2月9日的《2023年江蘇省重大項目清單》新聞通氣會上表示，今年重大項目清單的及早出臺清單，就是為了抓好江蘇省政府出臺的推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的42條政策措施貫徹落實，確保重大項目早啟動、早實施、早見效。

陜西省委、省政府決策咨詢委員會咨詢委員、西安石油大學(xué)教授曾昭寧向第一財經(jīng)表示，從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，消費受收入的影響增長乏力，國際訂單減少出口形勢也不容樂觀，兩個都變?nèi)趿?，還是需要通過擴(kuò)大投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，而重大項目對穩(wěn)投資有重要支撐和帶動作用，所以各地都很重視重大項目的建設(shè)進(jìn)度。

貴州省社科院副院長黃勇向第一財經(jīng)表示，重大項目都是超過一定的金額，投資金額大，帶動建設(shè)，帶動就業(yè)，以及對項目周邊地區(qū)拉動。一些項目建成之后，經(jīng)濟(jì)效益也很明顯，拉動經(jīng)濟(jì)增長，還有一些建成后能吸引民間資本進(jìn)入，所以從國家省市縣各級政府都非常重視。

2月2日，江蘇省重大項目建設(shè)動員會召開，要求縱深推進(jìn)重大項目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資，為推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)提供堅實支撐。江蘇省省長許昆林表示，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，必須充分發(fā)揮重大項目穩(wěn)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的牽引帶動作用。

1月28日，廣東省發(fā)改委主任艾學(xué)峰在全省高質(zhì)量發(fā)展大會上表示，“我們將大抓項目、抓大項目，按照‘三年工程瞄準(zhǔn)兩年干’的要求，牽頭發(fā)揮好重大工程項目建設(shè)指揮部機(jī)制和并聯(lián)審批專班作用，加快實施‘十四五’規(guī)劃確定的重大項目，確保全年固定資產(chǎn)投資增長8%、基礎(chǔ)設(shè)施投資和工業(yè)投資實現(xiàn)兩位數(shù)以上增長，省重點項目完成投資1萬億元?！?/p>

最近，各地密集發(fā)布重大項目清單和推進(jìn)重大項目集中開工。第一財經(jīng)梳理統(tǒng)計，現(xiàn)在已經(jīng)18個省份明確2023年重大項目年度投資9.65萬億，接近10萬億。另外還有一些省份沒有公布投資金額。

2月21日，共計268個、總投資6808億元的浙江省重大項目集中開工。根據(jù)《浙江省擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程2023年重大項目實施計劃》，2023年推進(jìn)省重大項目1000個左右，計劃完成投資1萬億元以上。

2月17日，2023年甘肅省列重大建設(shè)項目投資計劃印發(fā)實施，共287個項目，其中計劃新開工項目119個，續(xù)建項目148個，預(yù)備項目20個?？偼顿Y16512億元，年度計劃投資2512億元，較去年增長13%，項目數(shù)量和年度計劃投資再創(chuàng)新高。

雖然還有一些省份的重大項目名單還沒有公布，但是經(jīng)過1月分召開的人大會議審議通過的2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃已經(jīng)下達(dá)。在計劃報告中，一些省份也明確了今年重大項目投資計劃。

江西省計劃報告就提出，2023年初步計劃實施3558個省大中型項目，總投資4.57萬億元左右，年度計劃完成投資1.6萬億元左右。貴州省計劃報告提出，安排省重大項目4000個以上、年度計劃完成投資8000億元以上。

在這一系列措施之下，重大項目的進(jìn)度得到快速推進(jìn)。比如，內(nèi)蒙古的調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，截至1月底，全區(qū)重大項目完成建設(shè)投資234.8億元。1592個新建重大項目中，已全部辦結(jié)項目972個，辦結(jié)率61％，較去年同期提高了31個百分點。

2月1日，天津市政府副秘書長朱玉兵表示，要加快重點項目建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、用能、環(huán)評等各類要素資源，強(qiáng)化銀企對接，加快形成實物工作量。組織項目盡開快開，實施聯(lián)審聯(lián)辦，加快做熟項目前期，一季度新開工項目200個以上、總投資2000億元以上。

產(chǎn)業(yè)投資成為增長重點

梳理各地今年重大項目名單，這些投資計劃呈現(xiàn)兩個特點，即總額增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

內(nèi)蒙古今年重大項目3168個，總投資3.2萬億元，年度計劃完成投資7739億元，較去年增加1403億元。從投資類型看，今年政府投資項目1077個，年度計劃完成投資1364億元，較去年增長166億元。企業(yè)投資項目2091個，年度計劃完成投資6375億元，較去年增長1237億元。兩類項目年度計劃投資額均實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

甘肅在2022年省列重大項目累計完成投資增長29%基礎(chǔ)上，今年年度計劃投資2512億元，較去年增長13%，項目數(shù)量和年度計劃投資再創(chuàng)新高。重慶2023年計劃實施市級重大建設(shè)項目1123個，是歷年來市級重大項目首次上千，總投資約3萬億元，年度計劃完成投資約4296億元、較上年初計劃增長18.5%。

在投資總額增長的同時，重大項目的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)投資成為擴(kuò)大投資的重點。比如，云南則在計劃報告中明確提出，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，工業(yè)投資增長20%以上，力爭產(chǎn)業(yè)投資完成1萬億元、占全部投資比重提升至50%以上。

在2月9日的發(fā)布會上，王顯東也表示，江蘇2023年重大項目結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。江蘇貫徹落實黨的二十大關(guān)于“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上”的精神，適當(dāng)增加高水平制造業(yè)項目數(shù)量，共安排158個，比去年增加21個。

黃勇表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長，短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而產(chǎn)業(yè)投資多是民間投資，項目一兩年就能建成產(chǎn)出產(chǎn)品或者服務(wù)，而且都是處于風(fēng)口期的產(chǎn)業(yè)，不景氣的行業(yè)也沒有人投資，所以各地都把產(chǎn)業(yè)投資放在最前面。

陜西今年省級重點建設(shè)項目名單中，重點推進(jìn)24條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈融合”項目87個，總投資1411億元，年度投資417億元；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目增加46個，總投資增加838億元，年度投資增加432億元，在全省總盤子中的占比分別提升了2.8個百分點和8個百分點。

在積極推動產(chǎn)業(yè)投資增長的同時，提升民間資本占比也是各地擴(kuò)大投資的重要突破口。比如，王顯動在前述發(fā)布會上表示，江蘇對民資和外資項目一視同仁、重點推進(jìn)，兩類項目在產(chǎn)業(yè)項目中占比達(dá)到84%，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

《貴州省擴(kuò)大有效投資攻堅行動方案（2021-2023年）》明確，力爭2021-2023年全省固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到4萬億元，工業(yè)投資、民間投資占比分別提高到30%和50%以上。近日貴州省發(fā)改委還專門編制發(fā)布2023年擬推進(jìn)實施的2500個重點民間投資項目清單，年度計劃完成投資3683.1億元。

貴州省發(fā)改委要求大力實施擴(kuò)大民間投資專項行動，對納入2023年重點民間投資項目清單的項目，正在開展前期工作的，統(tǒng)籌爭取西部大開發(fā)重點項目前期工作補(bǔ)助專項以及省級前期工作專項資金予以支持；已開工建設(shè)的，積極爭取引導(dǎo)社會資本盤活存量國有資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資示范專項、省預(yù)算內(nèi)服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化專項資金等予以支持。