經(jīng)濟(jì)逐步回升的2023年，各省份對(duì)今年財(cái)政收入預(yù)判情況受到市場(chǎng)關(guān)注。

第一財(cái)經(jīng)記者梳理31省份公開的預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，與2022年地方一般公共預(yù)算收入普遍出現(xiàn)下滑不同，2023年31省份均預(yù)計(jì)今年收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，財(cái)政收入規(guī)模居前五的省份收入增速預(yù)計(jì)在5%~5.5%，31省份一般公共預(yù)算收入平均增速略超6%。

【資料圖】

與去年相比，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，地方財(cái)政收入普遍呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但這只是一個(gè)預(yù)期數(shù)據(jù)，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然不易?？傮w來看，今年地方財(cái)政支出仍保持一定增長(zhǎng)，以支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。財(cái)政收支矛盾依然突出，財(cái)政運(yùn)行仍處于緊平衡狀態(tài)。

收入預(yù)期集中在5%~6%

近日，各省份相繼披露2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”），其中包括披露各省份2023年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)值。

“真金白銀”的財(cái)政收入變動(dòng)趨勢(shì)，總是備受市場(chǎng)關(guān)注。在“以收定支”原則下，今年地方財(cái)政收入情況不僅直接關(guān)系到民生支出等百姓利益，而且也跟地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)判聯(lián)系緊密。

第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份中，海南（15%）、吉林、河南、甘肅、湖北、新疆六地預(yù)計(jì)今年地方一般公共預(yù)算收入增速能達(dá)到兩位數(shù)，其他省份收入增速均為個(gè)位數(shù)。其中河北、貴州、江蘇、上海、廣東、浙江等近半數(shù)省份收入增速預(yù)計(jì)位于5%~6%。內(nèi)蒙古增速最低，為0.9%。

一位地方財(cái)政人士告訴第一財(cái)經(jīng)，一般財(cái)政收入預(yù)期主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尤其是重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的收入。非稅收入基本參照上年情況，另外也要考慮政策減免、一次性資產(chǎn)處置等因素。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，從目前地方陸續(xù)披露的增速看，大多設(shè)置了5%~6%的目標(biāo)，與各地生產(chǎn)總值（GDP）增速基本同步，僅有少部分省份的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)略高或略低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，各地在預(yù)判今年財(cái)政收入形勢(shì)時(shí)，首要是考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。從各省份的預(yù)算報(bào)告看，不少省份均判斷今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，疊加各地產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，預(yù)計(jì)帶動(dòng)財(cái)政收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，這也是今年地方財(cái)政普遍預(yù)計(jì)收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入同比下降2.1%。去年地方財(cái)政收入罕見出現(xiàn)下滑，一個(gè)重要原因是落實(shí)4.2萬億元力度空前的退減緩稅費(fèi)政策，這造成短期財(cái)政減收，而隨著經(jīng)濟(jì)回暖，階段性稅費(fèi)支持政策逐步退坡，這一政策性減收因素減小，有利于財(cái)政收入增長(zhǎng)。

比如，江蘇預(yù)算報(bào)告提出，預(yù)計(jì)2023年經(jīng)濟(jì)總體回升，加上緩繳稅收補(bǔ)交、集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。廣東預(yù)算報(bào)告稱，該省經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，隨著各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，加之2022年集中實(shí)施留抵退稅后基數(shù)偏低，2023年財(cái)政收入將實(shí)現(xiàn)一定恢復(fù)性增長(zhǎng)。

“與2022年相比，2023年地方一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)有所提高。主要原因在于2022年初有大規(guī)模減稅降費(fèi)政策安排。減稅降費(fèi)退稅導(dǎo)致2022年一般公共預(yù)算收入基數(shù)低，因此2023年一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)比2022年略高?！绷_志恒說。

當(dāng)然，在去年低基數(shù)基礎(chǔ)上，今年地方收入增速設(shè)定并不算高，這主要考慮了影響財(cái)政增收的一些因素。

上述江蘇預(yù)算報(bào)告指出，今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，財(cái)政收入存在一定不確定性，落實(shí)相關(guān)減稅降費(fèi)政策也將減少財(cái)政收入規(guī)模。廣東預(yù)算報(bào)告稱，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，加之盤活政府資源資產(chǎn)空間縮小，財(cái)政增收壓力依然較大。

河南預(yù)算報(bào)告稱，稅收收入增長(zhǎng)存在挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)2023年減稅降費(fèi)政策力度不會(huì)降低，將帶來財(cái)政收入減少，同時(shí)各級(jí)加大財(cái)經(jīng)秩序整治力度，非稅收入增長(zhǎng)勢(shì)頭預(yù)計(jì)回落，這些都將影響財(cái)政收入增速。

地方一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成，其中以稅收為主。去年受經(jīng)濟(jì)下行、退稅減稅等影響，全國(guó)稅收收入出現(xiàn)明顯下滑，而為了彌補(bǔ)稅收減少，非稅收入出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。而今年從地方預(yù)算報(bào)告情況來看，這一形勢(shì)將逆轉(zhuǎn)，不少省份預(yù)計(jì)今年稅收收入增速將高于非稅收入增速。

比如，廣東預(yù)計(jì)今年稅收收入增速為16.5%，而非稅收入增速為-21.7%。山東今年稅收收入和非稅收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)15%和-15.7%。

羅志恒表示，當(dāng)稅收收入過快下行，地方政府仍要履行職責(zé)，所以就需要盤活財(cái)政資源，諸如處置閑置國(guó)有資源等，導(dǎo)致當(dāng)年的非稅收入大幅高于稅收收入。也不排除極個(gè)別地方政府采取了惡化營(yíng)商環(huán)境亂收費(fèi)的行為。

他認(rèn)為，近年來受疫情、減稅降費(fèi)等影響，稅收和非稅增速波動(dòng)大。2023年與上一年不同，稅收增速高，非稅增速低，這跟上年大規(guī)模留抵退稅基本完成、收入基數(shù)偏低有關(guān)，增速自然偏高。而2022年盤活資源導(dǎo)致非稅收入基數(shù)高，使得今年非稅收入增速偏低。

收支矛盾依然大

根據(jù)今年31省份地方一般公共預(yù)算收入加總，對(duì)比上一年收入，可以得出今年全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入增速略超6%。而中央財(cái)政收入數(shù)據(jù)將在今年3月份全國(guó)兩會(huì)期間揭曉。

羅志恒表示，考慮到中央財(cái)政收入以及通脹的變化，預(yù)計(jì)今年全年全國(guó)一般公共預(yù)算收入增速可能在8%以上，不排除更高。因?yàn)槿ツ晔杖牖鶖?shù)低，增值稅留抵退稅基本完成的沖擊效應(yīng)衰退，經(jīng)濟(jì)在持續(xù)恢復(fù)意味著稅基在持續(xù)恢復(fù)。但考慮到2022年和2023年兩年平均增速，這一增速并不高。

盡管地方制定的預(yù)算收入目標(biāo)并不算高，但要完成在這一目標(biāo)仍然需要付出很大努力。前述地方財(cái)政人士表示，當(dāng)?shù)厥杖朐鏊僭?%，但由于一些重點(diǎn)企業(yè)停產(chǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)依舊低迷，可供處置的政府資產(chǎn)有限，財(cái)政收入增長(zhǎng)空間有限。

相比于收入增速預(yù)期，今年部分省份預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算支出增速低于收入增速，多數(shù)保持增長(zhǎng)，但也有少數(shù)省份支出增速略有下滑。而這也跟去年支出增速普遍高出收入增速的情況相反。

比如，廣東預(yù)計(jì)今年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入增速高出支出增速4個(gè)百分點(diǎn)，山東收入增速高出支出增速1個(gè)百分點(diǎn)。

而收入增速低于支出增速，并不意味著財(cái)政支持力度減弱。

羅志恒表示，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常年份，收入增速小于支出增速意味著債務(wù)增速更高，財(cái)政是非常積極的。但是疫情以來的增速數(shù)據(jù)已經(jīng)被各種沖擊和基數(shù)所打亂，不能僅僅看當(dāng)年增速來判斷積極與否，比如2020年收入增速低于支出，反映財(cái)政積極；基數(shù)作用下，2021年收入增速高于支出增速，當(dāng)年財(cái)政還是積極的，并不能反映支持力度減弱。

根據(jù)各地預(yù)算報(bào)告，各地政府繼續(xù)過緊日子，壓減一般性等非必要支出，將財(cái)政資金重點(diǎn)投入保民生、穩(wěn)運(yùn)行、促發(fā)展等方面。

盡管今年財(cái)政收入狀況好于去年，但財(cái)政收支矛盾依然不小。

根據(jù)各地預(yù)算報(bào)告，浙江稱今年財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾仍然突出。四川稱今年全省各級(jí)收支矛盾將更加突出，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。河北表示今年財(cái)政收支矛盾十分突出，平衡難度依然很大。安徽也表示，2023年財(cái)政收支矛盾依然突出。另外不少省份也表示今年財(cái)政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)。