2022年是財政運行挑戰(zhàn)較大的一年。多位地方財政人士對第一財經(jīng)坦言，去年收入下滑而剛性支出增加，使得財政收支矛盾突出。

根據(jù)財政部剛剛發(fā)布的2022年全年財政收支數(shù)據(jù)，2022年廣義財政（全國一般公共預(yù)算和全國政府性基金預(yù)算）收入約為28.16萬億元，比上一年下滑6.3%；廣義財政支出37.12萬億元，比上一年增長3.1%；廣義財政支出超出收入8.96萬億元，這一數(shù)字甚至超過了疫情暴發(fā)的2020年，創(chuàng)歷史新高。

【資料圖】

需要說明的是，上述廣義財政收入并非全口徑收入總量，如果將未統(tǒng)計在內(nèi)的調(diào)入資金、政府債券收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等納入，最終財政收支能做到平衡。

財政部部長劉昆在去年底的全國財政工作會議上，總結(jié)去年財政工作時表示，2022年在異常困難形勢下，經(jīng)過各級財政部門齊心協(xié)力、艱苦努力，財政收支運行總體平穩(wěn)，對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用，成績來之不易。

那么，廣義財政收支近9萬億元的差額意味著什么呢？這一方面直接體現(xiàn)了財政收支矛盾的加大，另一方面也體現(xiàn)了財政支出保持一定強(qiáng)度，積極財政政策發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

財政收入遭受較大沖擊

從收入規(guī)?？?，財政收入目前主要由全國一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算兩大賬本構(gòu)成。

中國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，全國一般公共預(yù)算收入告別了兩位數(shù)高增速，從2013年之后基本維持在個位數(shù)的中低速軌道。近幾年受疫情沖擊疊加大規(guī)模稅費支持影響，收入增速進(jìn)一步下探。其中，2020年收入罕見出現(xiàn)負(fù)增長；2022年也僅是微增。

2022年，全國一般公共預(yù)算收入203703億元，比上年增長0.6%。這一增速在近半個世紀(jì)以來處于較低值。

全國一般公共預(yù)算收入由稅收收入和非稅收入組成。2022年全國稅收收入約16.66萬億元，比上年下降3.5%。低于2020年，為1969年以來最低增速。

稅收是經(jīng)濟(jì)“晴雨表”。去年受疫情沖擊等影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對稅收收入增長產(chǎn)生一定影響，但導(dǎo)致稅收收入下滑的主要原因是退稅減稅緩稅等造成的政策性減收。

為了幫助企業(yè)渡過難關(guān)，中國實施了一攬子稅費支持舉措，去年減負(fù)力度達(dá)到4.2萬億元。其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅達(dá)到2.4萬億元，是上一年的3.8倍。這也直接造成第一大稅種國內(nèi)增值稅收入大幅下滑。

為了能更準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)運行情況，在剔除增值稅留抵退稅因素后，去年全年全國稅收收入增速達(dá)6.6%，高于經(jīng)濟(jì)增速。當(dāng)然，這一增速也跟消費稅快速增長、出口退稅動用結(jié)轉(zhuǎn)資金等有關(guān)。

為了彌補(bǔ)稅收減收，非稅收入保持相對較高增速。過去一些年份也經(jīng)常出現(xiàn)類似情況。財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年非稅收入約3.71萬億元，比上年增長24.4%。非稅收入較高增速成為拉動全國一般公共預(yù)算收入轉(zhuǎn)正的一大關(guān)鍵。

去年非稅收入快速增長，主要來自中央增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤入庫，地方多渠道盤活閑置資產(chǎn)，能源價格上漲帶動石油、礦產(chǎn)資源等有關(guān)收入增長。企業(yè)收費負(fù)擔(dān)并未因此而增加，相反，因落實降費政策，去年非稅收入中的地方行政事業(yè)性收費下降。

由于疫情超預(yù)期、經(jīng)濟(jì)下行、房地產(chǎn)低迷等，造成全國一般公共預(yù)算收入略低于年初預(yù)期，而全國政府性基金預(yù)算收入更是明顯低于年初預(yù)算目標(biāo)，完成年初預(yù)計收入目標(biāo)僅79%。2022年，全國政府性基金預(yù)算收入約7.79萬億元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入6.69萬億元，比上年下降23.3%。

受去年樓市低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商資金緊張等影響，地方土地出讓金大降。從近些年數(shù)據(jù)看，土地出讓金增速呈現(xiàn)較大波動：2015年也曾出現(xiàn)過兩位數(shù)降幅；自2017年以來，整體呈現(xiàn)放緩勢頭。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，預(yù)計在“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”的政策基調(diào)和房地產(chǎn)紓困舉措的支持下，房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險逐步緩釋后，房地產(chǎn)市場可能逐步企穩(wěn)。未來土地財政向何處去，要結(jié)合國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及財稅改革趨勢綜合判斷。中期看，隨著房地產(chǎn)行業(yè)高杠桿、高周轉(zhuǎn)時代終結(jié)，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，土地出讓收入也將回歸常態(tài)化、低增長。

支出依然保持一定力度

相比收入增長乏力，為了支持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，積極財政政策發(fā)力，財政支出保持一定強(qiáng)度。

2022年全國一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長6.1%。明顯高于收入增速。2022年全國政府性基金預(yù)算支出110583億元，比上年下降2.5%，也明顯低于收入降幅。

廣義財政支出能保持一定增長，同樣也得益于中央動用了央行等機(jī)構(gòu)的1.65萬億的上繳利潤。而地方動用存量專項債額度，使得全年新增專項債券發(fā)行規(guī)模首次超過4萬億元。

近些年，為了穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模快速攀升，直接帶動了地方政府債務(wù)規(guī)模大幅增長，這擴(kuò)大了有效投資，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到重要作用。截至2022年12月末，全國地方政府債務(wù)余額約35萬億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。機(jī)構(gòu)測算稱，去年底的地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）達(dá)到120%警戒線左右。

受收入增長限制以及債務(wù)約束等，財政支出也不及年初預(yù)期。但在國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉看來，去年后半年“準(zhǔn)財政”明顯續(xù)力穩(wěn)增長，政策性、開發(fā)性新增信貸及金融工具投放加碼，共同推動基建投資維持較高強(qiáng)度且加速落地。

比如，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，去年國家政策性、開發(fā)性金融工具資金高達(dá)7400億元，并調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度等支持基建投資，這帶動去年基建投資快速增長，成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)重要力量。

今年中央要求積極財政政策加力提效。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時表示，“加力”就是要適度加大財政政策擴(kuò)張力度。在財政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。另外推動財力下沉上加力，兜牢兜實基層“三保”底線。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，為了適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，預(yù)計今年財政赤字率會較上一年略有提高，可能會設(shè)置在3%甚至更高一些。而地方政府專項債券規(guī)模預(yù)計繼續(xù)維持在3.6萬億元以上的高位。另外“準(zhǔn)財政”繼續(xù)發(fā)力，比如政策性、開發(fā)性金融工具等金額繼續(xù)維持高位。