摘要：興業(yè)研究分析師胡曉莉?qū)Α度A夏時(shí)報(bào)》記者表示，基于已披露的國(guó)債、地方債發(fā)行計(jì)劃測(cè)算，預(yù)計(jì)2023年政府債發(fā)行規(guī)模或達(dá)17.59萬(wàn)億元，其中國(guó)債發(fā)行或達(dá)9.23萬(wàn)億元，地方債發(fā)行規(guī)?；蜻_(dá)8.36萬(wàn)億元。

華夏時(shí)報(bào)記者 張智 北京報(bào)道

(相關(guān)資料圖)

1月6日，青島市公開(kāi)發(fā)行了41.0億元一般債和171.6億元專項(xiàng)債，自此，2023年地方債發(fā)行大幕正式拉開(kāi)，較2022年再次提前。

隨后，多地地方債相繼落地。

1月9日，廈門市發(fā)行14億元地方債；1月10日，河南省發(fā)行811.45億元專項(xiàng)債；1月12日，大連市發(fā)行12億元一般債；1月13日，江蘇省發(fā)行152億元的一般債。

不僅如此，根據(jù)近期發(fā)行計(jì)劃，截至1月12日，已有廣東、江西等23地披露地方債發(fā)行計(jì)劃，一季度計(jì)劃發(fā)行新增地方債13532.16億元，其中，新增專項(xiàng)債計(jì)劃規(guī)模達(dá)11129.73億元。

從規(guī)模上看，預(yù)計(jì)2023年1月份專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將超過(guò)去年1月份。

“下一步，將指導(dǎo)地方做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，進(jìn)一步提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤，對(duì)專項(xiàng)債資金下達(dá)項(xiàng)目單位后一年仍未實(shí)際支出的，調(diào)整用于其他項(xiàng)目或者收回，盡快形成實(shí)物工作量。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日在公開(kāi)場(chǎng)合表示。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在專項(xiàng)債的保駕護(hù)航下，2023年財(cái)政支出將保持一定支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，地方債將繼續(xù)靠前發(fā)力，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上基礎(chǔ)。

興業(yè)研究分析師胡曉莉?qū)Α度A夏時(shí)報(bào)》記者表示，基于已披露的國(guó)債、地方債發(fā)行計(jì)劃測(cè)算，預(yù)計(jì)2023年政府債發(fā)行規(guī)?；蜻_(dá)17.59萬(wàn)億元，其中國(guó)債發(fā)行或達(dá)9.23萬(wàn)億元，地方債發(fā)行規(guī)模或達(dá)8.36萬(wàn)億元。此外，赤字率也會(huì)相應(yīng)提升，按照預(yù)測(cè)，赤字率或提到3%以上。

地方債加速

按照統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)總計(jì)發(fā)行地方債73556億元，其中，新增一般債7016億元，新增專項(xiàng)債40321億元，再融資一般債15344億元，再融資專項(xiàng)債10875億元。

2022年，地方債發(fā)行規(guī)模前三名的地區(qū)為廣東?。ú缓钲冢⑸綎|?。ú缓鄭u）、河南省，分別為5265.69億元、4522.39億元、3999.64億元。河北省、湖北省、四川省新增一般債發(fā)行規(guī)模位列全國(guó)前三位，分別為491億元、390億元、387億元；廣東省、山東省、河南省新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模位列全國(guó)前三位，分別為3703億元、2981億元、2536億元。

從發(fā)行數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年地方債整體規(guī)模低于2021年，但新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模高于2021年。新增專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，為拉動(dòng)基建投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤提供了重要支撐。

“2023年，預(yù)計(jì)基建投資將繼續(xù)發(fā)力，新增專項(xiàng)債規(guī)模將在連續(xù)兩年3.65萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上相應(yīng)提升?！泵裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Α度A夏時(shí)報(bào)》記者表示。

不過(guò)，2023年財(cái)政政策在注重加力提效的同時(shí)，也將防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在了更重要的位置上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

劉昆也表示，這些年，政府法定債務(wù)余額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在50%以下，地方隱性債務(wù)減少1/3以上，財(cái)政狀況健康、安全，為應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出足夠空間。

據(jù)了解，2022年，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，但對(duì)于融資平臺(tái)公司的監(jiān)管并未放松。地方債在嚴(yán)控增量的同時(shí)，仍逐步化解存量。

劉昆表示，將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴(yán)格地方建設(shè)項(xiàng)目審核，管控新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”。

行業(yè)內(nèi)人士也表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)以防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化財(cái)政政策實(shí)施方式以提升效果。

優(yōu)化支出

值得注意的是，今年，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政政策“提效”的關(guān)鍵。全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議提出，堅(jiān)持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。

近年來(lái)，政府堅(jiān)持過(guò)緊日子，壓縮一般性支出。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅研究所報(bào)告（下次“報(bào)告”）顯示，當(dāng)前，政府行政管理支出占比平均維持在8%多，意味著進(jìn)一步壓縮的空間確實(shí)越來(lái)越小。但地區(qū)間仍然有很大差異，部分省份超過(guò)10%，仍有一定壓降空間。

按照安排，今年將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。 均衡區(qū)域間財(cái)力水平，持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

在地方，多地召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)議紛紛明確了新一年工作重點(diǎn)。

福建省提出，用好特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；保障生態(tài)環(huán)保投入，完成九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)。

四川省提出，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，優(yōu)化救助福利體系，提升應(yīng)急保障能力，啟動(dòng)實(shí)施財(cái)政支持歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用重點(diǎn)工程。

行業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2023年，政府投資性支出將會(huì)維持高位。報(bào)告則顯示，未來(lái)需要進(jìn)一步提高地方政府的科技投入比例，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。對(duì)于西部地區(qū)過(guò)高的財(cái)政投資性支出以及人均財(cái)政支出，要進(jìn)行進(jìn)一步效益評(píng)估，防止過(guò)度投資與重復(fù)建設(shè)，也防止因投資而出現(xiàn)過(guò)高的債務(wù)負(fù)擔(dān)。