在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地種糧超過十年的王漢，再次感受到了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的“滾燙”——從去年開始，一些之前從事飯店、洗浴桑拿生意的工商資本，都下鄉(xiāng)“包地”種糧食了。

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王漢是上一波資本下鄉(xiāng)的受益者。2011年，受土地規(guī)模經(jīng)營收益的吸引，他返回位于安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣的老家，創(chuàng)辦了紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。歷經(jīng)11年的逐步探索，尤其是2018年之后，該合作社專注于一年兩季的糧食種植，發(fā)展規(guī)模已達(dá)到2萬畝左右。其中，7000畝為合作社從農(nóng)戶手中直接流轉(zhuǎn)，1.3萬畝為規(guī)模農(nóng)戶委托合作社托管種植。

之所以王漢對最近這一波工商資本下鄉(xiāng)頗有擔(dān)憂，主要在于地租，也就是“包地”成本的上漲，正在擠壓真正從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收益。不斷“內(nèi)卷”的“包地”成本，再加上種糧貸款難，以王漢為代表的種糧大戶作為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體，正在遭遇挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授董強(qiáng)對第一財經(jīng)記者表示，近年來，地租連續(xù)上漲，有兩方面原因。一是糧價上漲，種糧收益明顯，帶來地租水漲船高；二是各級政府對于超過一定經(jīng)營規(guī)模的種糧主體，會給予定額補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，直接刺激了土地流轉(zhuǎn)需求的增加。然而，地租不斷上漲，在一些地方，與種糧成本平起平坐，甚至高于單季種糧直接成本，這大大增加了經(jīng)營風(fēng)險。

6月16日，在四川省達(dá)州市石梯鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在復(fù)耕種植玉米和大豆的農(nóng)田里鋤草（無人機(jī)照片）。新華社

地租十年間上漲三倍

由于種糧收益比較低，絕大部分年輕農(nóng)民都選擇外出務(wù)工，于是就將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。小農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包價格比較低，“農(nóng)戶只是象征性地收一點(diǎn)錢，200~300元（每畝）”。當(dāng)然，彼時糧價亦不高。幾年下來，導(dǎo)致那時候下鄉(xiāng)的工商資本虧損嚴(yán)重，不得不離開農(nóng)業(yè)。這讓王漢印象頗為深刻。

如今，在糧價持續(xù)上漲的帶動下，地租也跟著上漲。尤其是在下鄉(xiāng)工商資本的哄抬下，漲勢更是“瘋狂”，正逼近王漢所設(shè)定的合作社“包地”底線——每畝850元，這是其經(jīng)過多年精打細(xì)算后確定的“盈虧臨界點(diǎn)”。

這意味著，十年時間，地租就上漲了三倍。

地租在種糧大戶全部種糧成本中的地位舉足輕重。以地處黃淮海平原的固鎮(zhèn)縣為例，糧食種植主流是一年兩季，一季小麥，一季玉米。每畝成本包括地租、種糧投入兩部分。在當(dāng)?shù)?，“包地”的合理市場價格為每畝800元。種糧投入包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱、用工等。以2021年為例，每畝投入小麥541.65元、玉米510.5元，全年種糧投入1052.15元。

這意味著，種糧每畝總成本1852.15元。而地租占比接近50%，占全年種糧投入的比重接近80%。

再來看總收入，每畝銷售收入小麥1304元、玉米713.93元，合計(jì)2017.93元?？傮w算下來，種糧大戶的凈收益只有165.78元。王漢說，“每畝地一年只能賺150~200元。盡管看起來不多，但考慮到體量大，總體收益也很可觀。畝均收益低就要求種糧大戶足夠精明，必須在每個環(huán)節(jié)中都精打細(xì)算。要是管理不善，特別是之前沒有大規(guī)模種植經(jīng)驗(yàn)的大戶，就有可能要虧損?！?/p>

據(jù)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王士海團(tuán)隊(duì)調(diào)研，在小麥主產(chǎn)區(qū)，種糧大戶的地租成本幾乎逼近直接種糧的成本，大大增加了種糧大戶的經(jīng)營風(fēng)險。

對于地租的上漲，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣的種糧大戶張立偉也有切身體會。在當(dāng)?shù)兀瑥埩チ鬓D(zhuǎn)有7500畝土地，一年種一季，主要是種玉米?！斑@7500畝地，得投資1000多萬，平均每畝地的成本在1500元~1550元。其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用占大頭，達(dá)到900~950元，其余是農(nóng)資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)社會化服務(wù)等成本。”他說。

以開魯縣為例，畝產(chǎn)30%水分的原糧達(dá)到900公斤（折合14.5水分的國標(biāo)干糧約720公斤）的土地，2021年春節(jié)前后流轉(zhuǎn)價格為1000元。流轉(zhuǎn)后，每畝70元的種植者補(bǔ)貼由流轉(zhuǎn)方享有，因此包地實(shí)際成本為930元。而滴灌種植玉米的成本700元，地租已經(jīng)明顯超過了種植成本。玉米的投入成本合計(jì)1630元。按照2021年產(chǎn)玉米收購季價格達(dá)到每噸2350元，每畝糧食銷售收入約為1695元，合并每畝地秸稈銷售收入80元、每畝回收滴灌帶銷售收入25元，總收入達(dá)到1800元。

這意味著，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地的收益每畝僅有170元，投資回報率只有10.4%。一旦糧食價格向下波動10%，種糧大戶就將面臨全面虧損。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，考慮到風(fēng)險承受能力，種糧大戶的投資收益大不如前。

對比來看，五年前，種糧大戶種植滴灌玉米，同樣的農(nóng)地、同樣的產(chǎn)量，地租每畝僅有400元，種植成本500元，成本投入合計(jì)900元。按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)干玉米價格每噸1600元來算，每畝糧食銷售收入為1152元。由于當(dāng)時種糧補(bǔ)貼并未給種糧大戶，合并前面提及的秸稈、滴灌帶回收的80元，總收入達(dá)到1232元。

這意味著，種糧大戶的每畝收益為332元，投資回報率36.9%。

于是，就出現(xiàn)了一個讓人頗為意外的現(xiàn)象：對種糧大戶而言，隨著玉米價格的大幅走高，投資回報率竟然大幅下降，風(fēng)險承受能力也顯著下降。這對于提振種糧大戶的生產(chǎn)積極性是有影響的。

果斷放棄“非糧化”，全部改種糧食

2011年，固鎮(zhèn)縣出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見（試行）》。成立了固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、固鎮(zhèn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)指導(dǎo)組和農(nóng)村土地承包仲裁委員會，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理。這被王漢視為地方政府支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信號。于是，他果斷返鄉(xiāng)“包地”，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

“包地”是“流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)”的通俗說法。農(nóng)村土地屬于集體所有，目前實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，始于2008年。2014年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》首次提出“三權(quán)分置”。

2016年兩會期間，時任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文接受媒體采訪就表示，承包權(quán)和使用權(quán)的分離是普遍現(xiàn)象。實(shí)際上，在上個世紀(jì)80年代末、90年代初，已經(jīng)有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方在探索這種做法了。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)對第一財經(jīng)記者表示，中國的土地流轉(zhuǎn)跟城鎮(zhèn)化有著密切關(guān)系，并率先從東部沿海省份開始。

林國發(fā)稱，因?yàn)榈亓?、平整度、基礎(chǔ)設(shè)施等條件不同，不同地區(qū)的土地租金存在顯著差異。目前，華北地區(qū)成片耕地每畝每年租金普遍在600~800元，東北地區(qū)普遍在400~600元。由于東北耕地一年一熟，玉米價格對次年地租影響較大。南方地區(qū)更是差異較大，每畝每年租金從300元到1200元不等。種植糧食一般400~500元，種植香蕉、冬季種植蔬菜等，普遍較高。

6月7日，在河南衛(wèi)輝市劉板橋村，劉建儒（中）在用拖拉機(jī)裝收獲的新麥。新華社

2018年，是紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此之前，由于“包地”只嚴(yán)格規(guī)定“非農(nóng)化”，并未嚴(yán)格要求“非糧化”，該合作社在種植糧食作物之余，也種植了一部分經(jīng)濟(jì)作物，比如蔬菜。不過，種植蔬菜的規(guī)模效益并不好，五六年時間，反倒虧損了幾百萬元。

之所以虧損，主要在于人工成本太高。王漢解釋稱，種植蔬菜的話，人工成本占總成本一半以上，地租不到20%。根據(jù)在“蔬菜之鄉(xiāng)”山東省壽光市的考察，在同等產(chǎn)量的情況下，如果一斤辣椒低于0.8元的話，規(guī)模大戶要虧損，而小農(nóng)戶還有一倍利潤。

“這說明，小農(nóng)戶賺的錢，都是人工勞動的辛苦錢?！蓖鯘h說。鑒于此，在嚴(yán)重虧損的情況下，2018年底，紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社果斷放棄“非糧化”，全部改種糧食。

探索“地租+分紅”模式

地租的上漲，也影響著中國農(nóng)業(yè)的競爭力。“如果將‘包地’成本扣除，中國的小麥種植成本，要低于進(jìn)口小麥價格?！蓖鯘h稱，這關(guān)系到國家的糧食安全。

由于地租占糧食生產(chǎn)的大頭，種糧大戶也不得不盡可能地控制成本，王漢的“精明”體現(xiàn)在地租支付方式上。區(qū)別于其他種糧大戶“在每年種地之初，就直接支付農(nóng)戶地租”，紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社選擇在每年6月1日前兌付。否則，老百姓有權(quán)收割小麥。

多年來，小農(nóng)戶與種糧大戶之所以能達(dá)成這樣的默契，原因有四：一是，受地理、氣候等因素影響，固鎮(zhèn)縣種植的小麥穩(wěn)產(chǎn)，且極少遭遇受災(zāi)年份；二是，當(dāng)?shù)匦纬闪朔€(wěn)定的“小麥+玉米”種植模式，而且二者屬于常規(guī)作物，質(zhì)量好壞都能銷售掉，無非是“好的好價、差的差價”；三是，每畝小麥產(chǎn)量1000斤左右，國家最低收購價多年維持在每斤1.1元以上，遠(yuǎn)超每畝地700~800元的地租；四是，由于小麥生長周期8個月，以該合作社接近2萬畝農(nóng)地的流轉(zhuǎn)規(guī)模，地租為1500萬元左右。盡管對老百姓來說，每家每戶可能也就到手3000~4000元，起不到關(guān)鍵作用，但對合作社而言，這筆資金就相當(dāng)于閑置，無形之中增加了財務(wù)成本。

“老百姓、村委會、地方政府都擔(dān)心種糧大戶要是經(jīng)營不善的話，會選擇‘跑路’，影響農(nóng)民收益及地方穩(wěn)定，但我們不會。”王漢說，正常年份，當(dāng)?shù)匦←準(zhǔn)崭顣r間在6月5日左右。不管合作社經(jīng)營好與壞，都會在此之前支付租金，不然損失的可是小麥?zhǔn)杖?。正因?yàn)槌Ｄ陱氖录Z食生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)胤e累了口碑，這種模式也受到多方認(rèn)可。

考慮到地租、種糧成本的上漲，目前，王漢正考慮合作社轉(zhuǎn)向大托管方向。2022年，他做了一個“地租+分紅”的試點(diǎn)。簡單來說，就是農(nóng)戶將土地入股到村里面，村集體跟合作社聯(lián)營，由合作社為農(nóng)戶兜底，每畝最低收入800元，相當(dāng)于地租。待售糧后，賺錢了分紅，不賺錢不分紅?！靶∞r(nóng)戶要是自己種地的話，可能收益要高于800元，但選擇入股合作社的話，既不用投資，也不用勞作，還不承擔(dān)各種風(fēng)險。而對合作社來說，也不可能再提高地租成本，風(fēng)險點(diǎn)就是800~850元?！?/p>

在前述2016年兩會采訪中，陳錫文也提到，地租越來越高是現(xiàn)在遇到的一個問題。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式已經(jīng)受到地租的挑戰(zhàn)，尤其是在糧棉油等大宗作物的種植區(qū)域內(nèi)。

他提到，現(xiàn)在需要引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，包括土地股權(quán)合作社、土地托管代耕等。

在王士海看來，地租問題只是發(fā)展階段問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口進(jìn)一步老齡化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的供求關(guān)系自然會發(fā)生改變。當(dāng)供大于求時，地租價格就會回落。不過，這需要一個過程，預(yù)測將在2040年左右實(shí)現(xiàn)。從政府層面來看，可以通過政策調(diào)整加快這一進(jìn)程。比如，為促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，由鼓勵需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭罟┙o；再比如，借鑒法國、韓國等國驗(yàn)，出臺針對老年農(nóng)民退休金計(jì)劃，鼓勵老年農(nóng)民盡快退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營，在降低地租的同時，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊(duì)伍。