6月30日，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布通報(bào)，建議對(duì)“煙卡”進(jìn)行監(jiān)督管理，至今已一個(gè)月有余。近日，北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，線(xiàn)下監(jiān)管初見(jiàn)成效，北京多個(gè)校園周邊商店及玩具商城已難見(jiàn)“煙卡”蹤跡，但線(xiàn)上仍不乏銷(xiāo)售過(guò)萬(wàn)的商家，且背后已經(jīng)形成一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。有關(guān)分析指出，線(xiàn)上監(jiān)管難度更大、更復(fù)雜，目前國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)還缺少全網(wǎng)下架“煙卡”及其相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管政策和手段，徹底整治“煙卡”仍任重道遠(yuǎn)。

線(xiàn)下已難覓監(jiān)管成效初顯

“將香煙盒的頂蓋裁剪下來(lái)，折疊成長(zhǎng)方形卡片，放置在地上進(jìn)行輪流拍打，利用手拍手或者手拍地吹起的氣流將卡片翻過(guò)來(lái)，誰(shuí)吹翻的卡片數(shù)越多誰(shuí)就獲勝。”一段解說(shuō)“拍煙卡”的視頻在某社交平臺(tái)的播放量達(dá)到了1.8萬(wàn)次。截至目前，在該社交平臺(tái)上，與“煙卡”話(huà)題相關(guān)的視頻，播放量已達(dá)37.2億次。

今年以來(lái)，“煙卡”游戲在小學(xué)生群體中頗為流行。但由于“煙卡”與煙草聯(lián)系緊密，背后隱藏的風(fēng)險(xiǎn)也引發(fā)了多方擔(dān)憂(yōu)。目前已有地方教育部門(mén)聯(lián)合學(xué)校對(duì)“煙卡”游戲采取了限制措施。此外，多地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也開(kāi)始聯(lián)合當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局等，整治校園周邊及兒童用品市場(chǎng)中的“煙卡”銷(xiāo)售行為。

6月30日，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，“煙卡”的流行會(huì)給小學(xué)生們帶來(lái)諸多不良影響，包括學(xué)生癡迷“煙卡”游戲無(wú)心上課，可能成為變相的賭博行為；通過(guò)“煙卡”過(guò)早接觸煙草商標(biāo)，可能帶來(lái)嘗試吸煙的心理暗示；部分學(xué)生為得到“煙卡”，在路邊尋找甚至在垃圾桶翻找丟棄的煙盒，雙手極易受到細(xì)菌污染從而影響健康，建議對(duì)“煙卡”進(jìn)行監(jiān)督管理。

北京商報(bào)記者在調(diào)查北京某玩具商城時(shí)，多名售賣(mài)卡牌玩具的商家表示，“煙卡”有規(guī)定不讓賣(mài)，商家也不敢賣(mài)，發(fā)現(xiàn)會(huì)被罰款。另有商家透露稱(chēng)，前期還有工商部門(mén)來(lái)檢查過(guò)，現(xiàn)在商城都沒(méi)有商家賣(mài)“煙卡”，也很少有顧客會(huì)來(lái)問(wèn)。

不過(guò)，北京商報(bào)記者也發(fā)現(xiàn)，有極個(gè)別店鋪還殘留有打著“懷舊玩具”“藝術(shù)畫(huà)片”幌子的“煙卡”。例如，在北京市朝陽(yáng)區(qū)某商城內(nèi)，有百貨店以“懷舊玩具工藝品”的名義，按照5元10張的形式打包出售“煙卡”。但該商品在店內(nèi)擺放的位置并不明顯，需要特意詢(xún)問(wèn)店員才能找到。

根據(jù)上述商品詳細(xì)信息，北京商報(bào)記者進(jìn)一步聯(lián)系到背后制造商獲悉，因風(fēng)險(xiǎn)太大，該制造商已經(jīng)不做玩具“煙卡”了。單以卡牌封面來(lái)說(shuō)，只做其他有授權(quán)的潮流IP形象或者普通的懷舊圖案。

此外，在北京市多家小學(xué)附近，北京商報(bào)記者走訪(fǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檎凳钇?，校園周邊的商家格外冷清，也難覓“煙卡”蹤跡。某小學(xué)附近雜貨店店主表示，知道“煙卡”，但店里不賣(mài)“煙卡”。早在暑假前，學(xué)校就嚴(yán)禁學(xué)生“玩煙卡”，也聯(lián)合周邊商家嚴(yán)禁賣(mài)“煙卡”。

線(xiàn)上仍流行下架缺乏依據(jù)

相比線(xiàn)下，“煙卡”走紅后掀起的銷(xiāo)售熱潮，在各大電商平臺(tái)上表現(xiàn)得更為明顯。北京商報(bào)記者在某電商平臺(tái)搜索“煙卡”時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，仍不乏銷(xiāo)售過(guò)萬(wàn)的“煙卡”商家，多以折疊好的、不同香煙品牌的“煙卡”混合打包出售，根據(jù)選購(gòu)張數(shù)，售價(jià)區(qū)間在幾元至數(shù)百元不等。

據(jù)記者觀(guān)察，線(xiàn)上大多數(shù)店鋪會(huì)在介紹欄直接標(biāo)明“真煙卡”，同時(shí)附加“真煙盒剪下”“有煙味”“帶膠印”等字樣。甚至有商家直接售賣(mài)從茶樓回收的空煙盒。另外，還有商家會(huì)注明“工廠(chǎng)直發(fā)”，在北京商報(bào)記者以合作方的身份進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)時(shí)，對(duì)方表示，工廠(chǎng)是指有固定合作出“煙卡”的煙廠(chǎng)。

據(jù)某煙卡網(wǎng)店店主透露，線(xiàn)上“煙卡”真假難辨，有很多打包賣(mài)的、很便宜的卡說(shuō)是真“煙卡”，其實(shí)是印刷的假卡，還有一些是從煙廠(chǎng)反下來(lái)的瑕疵卡。同時(shí)，北京商報(bào)記者獲悉，“煙卡”的源頭基本由回收商或印刷商來(lái)提供，從回收或印刷，到清理消毒、裁剪折疊成“煙卡”銷(xiāo)售，再到配合“煙卡”收納，售賣(mài)磁吸煙盒或煙冊(cè)等，“煙卡”線(xiàn)上銷(xiāo)售背后已經(jīng)形成一條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

北京市中同律師事務(wù)所合伙人李莉?qū)Ρ本┥虉?bào)記者表示，不論商家銷(xiāo)售的是印刷的假“煙卡”，還是從煙盒上裁剪下來(lái)的真“煙卡”，若未經(jīng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)人同意，都屬于侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)，違反了《商標(biāo)法》的規(guī)定。同時(shí)，也存在違反《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的可能。另外，由于“煙卡”容易使未成年人過(guò)早接觸到香煙，還可能違反了《未成年人保護(hù)法》。

今年6月初，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)、北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤因在某電商平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)到和廣告宣稱(chēng)不符的印刷版假“煙卡”，而向北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)投訴該平臺(tái)，并要求對(duì)該平臺(tái)依法進(jìn)行立案查處，責(zé)令被投訴銷(xiāo)售的“煙卡”全國(guó)下架等。

李恩澤對(duì)北京商報(bào)記者介紹，當(dāng)月，北京市經(jīng)開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就安排了其與該電商平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解。平臺(tái)方稱(chēng)，可退貨退款，并給予適當(dāng)賠償，但無(wú)法下架該產(chǎn)品。因?yàn)?ldquo;煙卡”不是卷煙，不在禁售范圍，平臺(tái)需要相關(guān)部門(mén)的認(rèn)定和通知才會(huì)下架“煙卡”及相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，由于假“煙卡”非平臺(tái)自營(yíng)產(chǎn)品，來(lái)自第三方店鋪，平臺(tái)所在地不予立案，移送商家經(jīng)營(yíng)所在地。

據(jù)最新處理結(jié)果，商家經(jīng)營(yíng)所在地執(zhí)法人員因前往經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未發(fā)現(xiàn)印刷設(shè)備、材料和被舉報(bào)的“煙卡”，以及該商家聲稱(chēng)銷(xiāo)售的“煙卡”是從另一電商平臺(tái)一鍵代發(fā)的，從未印刷過(guò)煙盒，而無(wú)法立案。李恩澤表示，將繼續(xù)對(duì)此提起公益訴訟。

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分析師張書(shū)樂(lè)表示，由于商家數(shù)量龐大，交易可匿名且不受地域限制等因素，對(duì)線(xiàn)上“煙卡”銷(xiāo)售行為的監(jiān)管難度更大、更復(fù)雜。其中更關(guān)鍵的是，目前國(guó)內(nèi)暫時(shí)缺乏統(tǒng)一的線(xiàn)上“煙卡”監(jiān)管政策，電商平臺(tái)缺少下架“煙卡”及相關(guān)產(chǎn)品的依據(jù)。

疏堵應(yīng)結(jié)合需要全面干預(yù)

在建議對(duì)“煙卡”進(jìn)行監(jiān)督管理后，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)又在7月26日于官方微信公眾號(hào)上向全社會(huì)發(fā)出禁止“煙卡”游戲的倡議，希望家長(zhǎng)以身作則，家長(zhǎng)和校方強(qiáng)化源頭制止，以及家長(zhǎng)多引導(dǎo)陪伴。

據(jù)悉，上述倡議由北京市控制吸煙協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授李星明起草。在接受北京商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，李星明表示，北京市控制吸煙協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與北京市教育部門(mén)的溝通合作，建議教育部門(mén)在今年秋季開(kāi)學(xué)第一課，聯(lián)合部分校園開(kāi)展禁止“煙卡”游戲宣傳教育，同時(shí)，希望教育部門(mén)、學(xué)校能和協(xié)會(huì)等有關(guān)組織一起對(duì)全市“煙卡”現(xiàn)象進(jìn)行摸底排查，以便進(jìn)一步監(jiān)管和引導(dǎo)。

針對(duì)目前線(xiàn)上仍有大量商家銷(xiāo)售“煙卡”的問(wèn)題，李星明認(rèn)為，線(xiàn)上治理要取得進(jìn)一步突破，一方面要促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)“煙卡”的危害性達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前全社會(huì)對(duì)“煙卡”的認(rèn)識(shí)還存在偏差，有部分家長(zhǎng)還是把“煙卡”簡(jiǎn)單地當(dāng)作一種游戲來(lái)看待，態(tài)度比較曖昧。另一方面要采取線(xiàn)上專(zhuān)項(xiàng)治理，并且將結(jié)果公之于眾，加大宣傳力度。

今年5月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局曾在規(guī)范電子煙的發(fā)文中，提到了針對(duì)“煙卡”線(xiàn)上銷(xiāo)售的行動(dòng)，即北京、上海、浙江、廣東、深圳等地要壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政約談、發(fā)送監(jiān)管函等方式，要求屬地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自主清理電子煙、“煙卡”等商品信息，關(guān)停非法銷(xiāo)售店鋪。

不過(guò)，在上述文件中，并未明確煙盒、“煙卡”的銷(xiāo)售資質(zhì)和銷(xiāo)售范圍。而這在李恩澤看來(lái)是需要進(jìn)一步細(xì)化的，這也是治理線(xiàn)上“煙卡”銷(xiāo)售行為的關(guān)鍵。“首先要明確態(tài)度，對(duì)‘煙卡’進(jìn)行國(guó)家層面的、統(tǒng)一的定性；進(jìn)而要明確對(duì)銷(xiāo)售商的處置措施，統(tǒng)一下架相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)，抓實(shí)平臺(tái)方和商家的責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，平臺(tái)方更多承擔(dān)行政責(zé)任，商家更多承擔(dān)民事責(zé)任。但對(duì)于容易侵害未成年人身心健康的‘煙卡’銷(xiāo)售，平臺(tái)方更應(yīng)該警惕，履行起自身的社會(huì)責(zé)任。”

此外，多名專(zhuān)家對(duì)北京商報(bào)記者表示，一張小小的“煙卡”背后其實(shí)折射出了很多復(fù)雜的問(wèn)題，包括當(dāng)前孩子們的社交方式變窄，“煙卡”及其他卡牌游戲成了主要方式。要徹底整治“煙卡”，必須疏堵結(jié)合，需要更全面、綜合的干預(yù)工作。家長(zhǎng)和學(xué)校應(yīng)與孩子多溝通，了解其娛樂(lè)社交的需求，引導(dǎo)他們?nèi)ネ娓喔】档挠螒蚧顒?dòng)。

張書(shū)樂(lè)建議，可以從開(kāi)發(fā)類(lèi)似的“畫(huà)片”替代“煙卡”開(kāi)始疏導(dǎo)。針對(duì)不同年齡青少年的學(xué)習(xí)需求，進(jìn)行寓教于樂(lè)的知識(shí)科普，用真正有教育價(jià)值且精美的卡牌來(lái)豐富課余文化生活。此外，也要同步開(kāi)展更豐富的校園活動(dòng)，供學(xué)生們自由選擇和參與。