如何緩解電力高峰供需壓力，一直是電力行業(yè)長盛不衰的熱門話題。

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而實施電力需求側(cè)響應(yīng)，是提升電網(wǎng)控制靈活性、促進可再生能源消納和電力供需協(xié)調(diào)優(yōu)化的重要支撐手段。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，近期，地方上電力需求側(cè)響應(yīng)建設(shè)開始加速。

例如，10月湖南發(fā)改委提出，要健全電力需求側(cè)響應(yīng)交易平臺。

9月更是動作頻頻，湖北省電力負荷管理中心正式成立，這標志著湖北省電力需求側(cè)管理邁入新階段；內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙西電網(wǎng)需求側(cè)響應(yīng)實施細則（1.0版）》；福建能源監(jiān)管辦組織召開福建省電力輔助服務(wù)可調(diào)節(jié)負荷調(diào)峰市場工作推進會。

總體而言，實施范圍越來越大，參與主體也是越來越多。

我國電力需求側(cè)響應(yīng)需如何改善？中國電力科學(xué)研究院用電與能效研究所用電技術(shù)研究室主任陳宋宋在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，建議選取重點區(qū)域出臺專項試點支持政策，建立能夠引導(dǎo)各市場主體積極參與、互利共贏的商業(yè)模式，通過先行先試的政策機制和商業(yè)模式，探索需求側(cè)響應(yīng)業(yè)務(wù)規(guī)模化、可持續(xù)化發(fā)展路徑。

而此前在全國首批四個電力需求側(cè)試點城市中，負責北京與唐山兩地建設(shè)的云智環(huán)能CEO張雋永則對21世紀經(jīng)濟報道記者坦言，目前來說需求側(cè)響應(yīng)的市場環(huán)境還不是特別成熟，商業(yè)模式尚待探索，亟需政策的穩(wěn)定性、收益率的成本可控性，以及基于電力現(xiàn)貨市場的價格激勵性。

電力需求側(cè)響應(yīng)處于起步階段

需求側(cè)響應(yīng)是指電力用戶對實施機構(gòu)發(fā)布的價格信號或激勵機制作出響應(yīng)，并改變電力消費模式的行為。

近年來，我國出臺多項需求側(cè)響應(yīng)相關(guān)政策。《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，大力提升電力負荷彈性，加強電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，力爭到2025年，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達到最大負荷的3%～5%。

此外，業(yè)內(nèi)人士認為，通過需求側(cè)響應(yīng)提升電力系統(tǒng)靈活性，其成本低于抽蓄等其他靈活性資源，在推動電力系統(tǒng)靈活性的過程中，需引起高度重視。

我國一直在穩(wěn)步推進電力需求側(cè)響應(yīng)試點工作。2012年，在中新天津生態(tài)城首次針對居民用戶試點需求側(cè)響應(yīng)。2014年，上海市首次啟動全市范圍內(nèi)需求側(cè)響應(yīng)試點。

陳宋宋介紹，截至2022年6月，全國已有23個省份出臺需求側(cè)響應(yīng)試點支持政策，政府專項資金、尖峰電價增收資金、跨區(qū)跨省富余可再生能源購電差價盈余、市場化用戶交易電量電費分攤、供電成本分攤等多種來源，已成為需求響應(yīng)發(fā)展初期的固定補貼來源；華北、西北部分區(qū)域啟動了需求側(cè)資源作為第三方主體參與電力調(diào)峰輔助服務(wù)的報價與結(jié)算試點，運行效果良好。此外，目前新疆等地也在積極制定政策。

目前，需求側(cè)響應(yīng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨如下問題，陳宋宋強調(diào)，首先是缺乏全局性、系統(tǒng)性的支持政策，用戶參與積極性不高，未建立可持續(xù)的商業(yè)模式；其次用戶內(nèi)部各類源、荷、儲等設(shè)備信息化、自動化、智能化程度參差不齊，具備聯(lián)網(wǎng)能力的設(shè)備信息交互接口不統(tǒng)一、接入成本較高，用戶級可調(diào)節(jié)潛力難以精準評估；三是標準體系不夠健全，現(xiàn)有標準都是推薦性標準，標準應(yīng)用實施缺乏監(jiān)督。

我國電力需求側(cè)響應(yīng)處于什么階段？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國國際碳中和經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長董秀成對記者指出，相對于供給側(cè)管理來說，我國電力需求側(cè)響應(yīng)處于比較滯后的起步階段，國家未來應(yīng)高度強化需求側(cè)管理。此前，我國過度強調(diào)了電力供給側(cè)，在具體實踐中，一般是先預(yù)測電力需求，然后搞電力建設(shè)，核心是保供。與此同時，比較忽視電力需求側(cè)管理，沒有將其作為電力行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而在一定程度上刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的“偏重”特征，同時也導(dǎo)致整體上能源利用效率比較低。

多地積極推進電力需求側(cè)響應(yīng)

目前，地方出臺了一系列激勵政策措施和實施行動，如10月湖南省發(fā)改委提出，要健全電力需求側(cè)響應(yīng)交易平臺，引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務(wù)商等新興市場主體參與需求響應(yīng)示范。

8月25日，云南電網(wǎng)公司組織開展首次需求側(cè)響應(yīng)工作，引導(dǎo)可中斷負荷用戶主動削減高峰負荷，全省89家電力用戶參與響應(yīng)，最大響應(yīng)負荷136.53萬千瓦，有效提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，緩解電網(wǎng)運行壓力。

董秀成對21世紀經(jīng)濟報道表示，這是電力需求側(cè)管理的重大進步，應(yīng)該持續(xù)推動這種政策的繼續(xù)實施。 “雙碳”目標下，地方政府采取相應(yīng)政策措施控制能源消耗指標，實質(zhì)上是開始在需求側(cè)采取控制，通過政策調(diào)節(jié)能源消費趨向，該支持的產(chǎn)業(yè)要滿足需求，而該抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)則必須優(yōu)化能源消費需求。

國家層面也在積極推動，9月23日，工信部發(fā)布征集全國工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理第五批參考產(chǎn)品（技術(shù)）及第七批示范企業(yè)（園區(qū)）的通知。本次征集圍繞電能替代（電轉(zhuǎn)供熱、電轉(zhuǎn)動力、電氣化改造）、新型儲能、自備電廠（分布式光伏、分散式風(fēng)電等）、虛擬電廠、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能需求響應(yīng)、智慧電能管控等方向。

董秀成指出，此舉是為了推進企業(yè)進行節(jié)能降耗，助推企業(yè)盡可能減少電力消耗，降低成本，提高效率。此外，企業(yè)更有動力實行技術(shù)改造，比如增加裝備投資和技術(shù)升級，提高能源利用效率，用盡可能少的能源實現(xiàn)更大的產(chǎn)值。

據(jù)悉，工信部正加快培育一批面向工業(yè)的專業(yè)化電力需求側(cè)管理服務(wù)機構(gòu)，為工業(yè)企業(yè)提供用能情況診斷、專業(yè)優(yōu)化治理、系統(tǒng)評估評價等服務(wù)。

負荷聚合商呼吁調(diào)高電價收益激勵

云智環(huán)能主要圍繞用戶側(cè)(電力需求側(cè))的能源管理系統(tǒng)軟、硬件集成及運維工作，為工業(yè)、商業(yè)用戶提供綜合智慧能源解決方案，并作為負荷聚合商參與需求側(cè)響應(yīng)，并幫助企業(yè)分析其負荷特性，通過專業(yè)的技術(shù)手段判斷其讓出來的負荷數(shù)值，同時承擔預(yù)測偏差的風(fēng)險。

何為負荷聚合商？即把具備需求側(cè)響應(yīng)條件的電力用戶組織起來，根據(jù)電力供需情況和系統(tǒng)調(diào)節(jié)要求，一起參與需求側(cè)響應(yīng)。并承諾要多用或者少用多少負荷，如果偏差太大，電網(wǎng)會進行處罰。

談及具體實施過程，張雋永表示，現(xiàn)在各地電力交易中心提出響應(yīng)的目標，負荷聚合商根據(jù)自己聚合的企業(yè)負荷情況去參與報量報價，而之前試點中負荷聚合商是只報量不報價，根據(jù)中標的額度去響應(yīng)需求。同時，能源數(shù)字化對于需求側(cè)響應(yīng)非常重要，如果負荷聚合商申報時不清楚能夠讓出多少負荷，那所有的風(fēng)險都是由其來承擔，所以用戶側(cè)能源數(shù)字化是需求側(cè)響應(yīng)的一個前提條件和基礎(chǔ)。

“我們在參與電力需求側(cè)響應(yīng)早期試點中，發(fā)現(xiàn)北京市以需求側(cè)響應(yīng)為主，河北則以電力需求側(cè)平臺建設(shè)為主。我建議還是要盡量市場化，試點主要起培育作用，在試點和示范之后，市場化的手段要立馬跟進，否則，之前的一些負荷聚合商可能很難生存下去”。張雋永說。

張雋永進一步指出，需求側(cè)響應(yīng)本質(zhì)是市場化的行為，目前由于現(xiàn)貨市場電力價格波動上限價格帽比較低，在需求側(cè)響應(yīng)和現(xiàn)貨價格掛鉤的省份，當前的收益率不太能夠激勵企業(yè)參與響應(yīng)的積極性。在用戶側(cè)新能源接入比例相對較低的情況下，需求側(cè)響應(yīng)主要是為了調(diào)整空調(diào)負荷帶來的波動。當前需求側(cè)響應(yīng)價格較低，響應(yīng)次數(shù)不足，需要從業(yè)者能夠找到產(chǎn)生正向現(xiàn)金流的商業(yè)模式，提前把這些基礎(chǔ)設(shè)施布置到企業(yè)里，在未來電力市場成熟，新能源接入比例比較高的情況下，才能夠有一席之地。

國家發(fā)改委能源研究所高級工程師趙曉東介紹，近年電力需求響應(yīng)推廣到更多中小型電力用戶，居民用戶的空調(diào)負荷已參與到相關(guān)實踐中，但補償激勵資金來源、市場機制有待完善。

“需要電網(wǎng)、信息通信、設(shè)備制造等領(lǐng)域?qū)＜夜餐芯恐贫ㄡ槍Ω黝惪烧{(diào)節(jié)資源的信息模型，并加快完善需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)標準體系，參考國外做法，針對信息模型、信息交互接口等適時推出強制性標準”。陳宋宋說。