近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（下稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》）提出，到2035年基本建成氣候適應(yīng)型社會；將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專委會常委梁希對21世紀經(jīng)濟報道表示，未來需要重視氣候風(fēng)險應(yīng)對工作，加強氣候風(fēng)險評估相關(guān)機制建設(shè)；同時通過創(chuàng)新綠色金融工具，鼓勵氣候投資，提高氣候資金使用效率。

(資料圖)

“目前我國在建設(shè)氣候適應(yīng)型社會方面做的工作主要集聚在保險領(lǐng)域，應(yīng)該讓綠色金融切入更多的氣候適應(yīng)項目?！敝袊嗣翊髮W(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍虹接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示。

面對《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》中提出的防范氣候相關(guān)金融風(fēng)險，安永大中華區(qū)金融服務(wù)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展合伙人、大中華區(qū)ESG管理辦公室主任李菁對21世紀經(jīng)濟報道表示，上市公司、發(fā)債企業(yè)應(yīng)盡早制定適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃、路徑和目標，以應(yīng)對更嚴格的監(jiān)管要求。

2035年建成氣候適應(yīng)型社會

根據(jù)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》的目標，到2025年適應(yīng)氣候變化政策體系和體制機制基本形成，2030年氣候適應(yīng)型社會建設(shè)取得階段性成效，2035年氣候適應(yīng)型社會基本建成。

“氣候減緩和氣候適應(yīng)是目前應(yīng)對氣候變化的兩種主要策略”，梁希表示，氣候適應(yīng)工作應(yīng)得到更大程度的重視。

李菁認為，對發(fā)展中國家來說，“適應(yīng)”比“減緩”更為重要?！澳壳盁o論國際國內(nèi)，對溫室氣體減排和減緩氣候變化談得多、做得多，但對如何提高適應(yīng)氣候變化的能力卻做得很有限，”李菁談到，“在全球變暖的大背景下，構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會，就是調(diào)整和重構(gòu)我們的生活和生產(chǎn)方式，學(xué)會‘與暖共舞’?！?/p>

與2013年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》更加突出了氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標準體系更加完善。

“我國雖然已經(jīng)具有一定規(guī)模的氣候變化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，但監(jiān)測內(nèi)容仍很不完善,許多系統(tǒng)觀測網(wǎng)尚未建立或業(yè)務(wù)僅處于小范圍布點階段，大部分臺站的器測自動化水平仍很低?！崩钶急硎?。

梁希認為，預(yù)測長期氣候風(fēng)險水平是一項非常高難度的工作，目前國際社會也還沒有氣候適應(yīng)相關(guān)的統(tǒng)一標準和技術(shù)體系，國內(nèi)建立相關(guān)體系非常有必要，但需要較長時間。

“一定要有對氣候適應(yīng)項目的非常精準的定義和精準的標準技術(shù)體系，讓人們有一個明確的卡段。對于綠色金融的支持來說，可以更加精準化?！彼{虹認為，企業(yè)在了解相關(guān)標準之后，可以讓自己的項目更精準地符合氣候適應(yīng)政策的要求。

綠色金融切入氣候適應(yīng)項目

為強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，增強我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出加強財政金融支撐。這一措施包括三方面：完善財政金融支持政策；推動綠色金融市場創(chuàng)新；構(gòu)建氣候投融資保障體系。

財政金融支持方面，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確，通過碳減排支持工具引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大綠色資金投放。引導(dǎo)銀行、證券、保險、基金等商業(yè)性金融機構(gòu)投資氣候適應(yīng)項目建設(shè)。

“碳減排支持工具只是央行的綠色金融政策工具的一種，雖然目前仍定義在氣候減緩，但是央行綠色金融以及其他綠色金融政策，已經(jīng)擴展到了氣候適應(yīng)?！彼{虹解釋，央行的碳減排支持工具支持的是三大領(lǐng)域：第一是清潔能源，第二是節(jié)能減排，第三是CCS（碳捕集和封存），這三大類其實都屬于氣候減緩而不是氣候適應(yīng)。但是國內(nèi)大部分氣候適應(yīng)項目確實不如傳統(tǒng)性項目收益強，如果要把央行的碳減排支持工具運用于氣候適應(yīng)的話，就要擴展當(dāng)前碳減排支持工具的運用范圍。

藍虹進一步介紹，目前我國在建設(shè)氣候適應(yīng)型社會方面做的工作主要集聚在保險領(lǐng)域，但保險只能平息或減緩災(zāi)害，并不能成為氣候適應(yīng)項目的資金來源。應(yīng)該讓綠色金融切入更多的氣候適應(yīng)項目，這亟需綠色金融創(chuàng)新。

綠色金融市場創(chuàng)新方面，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提到，鼓勵發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險、重點領(lǐng)域氣候風(fēng)險保險等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)揮金融市場提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用。

梁希對21世紀經(jīng)濟報道表示，氣候適應(yīng)投資普遍存在回報低或沒有商業(yè)回報，投資和運行周期長等特征，因此需要開展綠色金融創(chuàng)新，識別氣候適應(yīng)投資額外性和準確的財政資金需求，來優(yōu)化公共部門投資，提升氣候資金使用效率。

我國目前已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。李菁介紹，特別是保險業(yè)方面，目前我國綠色保險產(chǎn)品以污染環(huán)境風(fēng)險保障類、綠色資源風(fēng)險保障類等10類產(chǎn)品為主。同時也在風(fēng)能太陽能產(chǎn)業(yè)保險、綠色低碳建筑保險、新能源汽車保險、天氣指數(shù)險等方面進行探索。

但梁希認為我國在氣候風(fēng)險保險覆蓋率遠低于發(fā)達國家水平，仍需要通過進一步開發(fā)保險機制避免氣候返貧、氣候致貧，同時通過保費差異和氣候適應(yīng)評級鼓勵氣候適應(yīng)商業(yè)投資。

《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提及，構(gòu)建氣候投融資保障體系。開展氣候投融資地方試點，建立氣候投融資項目庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準對接企業(yè)融資需求。

2021年《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》《氣候投融資試點工作方案》陸續(xù)出臺，全國多個地區(qū)表態(tài)將積極爭取氣候投融資地方試點，目前評審已接近尾聲，近期或?qū)⒐荚圏c城市名單。

據(jù)公開消息，上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃提出，將探索氣候投融資試點，并支持金融機構(gòu)開展氣候投融資業(yè)務(wù)；深圳于2021年9月推進氣候投融資項目庫建設(shè)，首批試點業(yè)務(wù)已于2021年11月末正式落地；廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前也在推動構(gòu)建綠色金融發(fā)展政策體系，積極申報國家氣候投融資試點。

“氣候投融資地方試點，在于通過試點摸到痛點，精準對接需求?！彼{虹表示，建立氣候投融資項目庫后，通過試點區(qū)可以篩選出能夠獲得金融支持的項目。氣候適應(yīng)的復(fù)雜性在于區(qū)域差異，找出不同類型的區(qū)域，各個試驗區(qū)根據(jù)地方的不同難點來進行攻克。