《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《目錄》)于2014年7月發(fā)布實施，2015年、2018年持續(xù)進行了修訂完善?！赌夸洝穼嵤┢吣陙恚瑢τ诒本┲卫?ldquo;大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。

進入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術不斷涌現(xiàn)，結(jié)合新階段新形勢，《目錄》也需要與時俱進，相應優(yōu)化調(diào)整。12月2日，記者自北京市發(fā)改委處獲悉，2021年12月2日-31日，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(修訂征求意見稿)在首都之窗網(wǎng)站公開，面向社會征求意見，為期30天。社會公眾可通過電子郵件(jxml@fgw.beijing.gov.cn)、信函、網(wǎng)站留言等方式提出意見建議。據(jù)悉，本次《目錄》修訂包括優(yōu)化調(diào)整政策措施和健全完善執(zhí)行機制。相較于《目錄》(2018年版)，本次修訂優(yōu)化調(diào)整政策措施共55處。

瞄準“雙碳”目標關注民生保障

據(jù)悉，本次修訂為助力北京率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，引導新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。

全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應急備用、調(diào)峰和基本運行除外)。同時，加強安全管理，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心層面禁止新設立或遷入冷藏車、集裝箱、大型貨物運輸業(yè)戶(車輛)等。

在民生保障方面，修訂的《目錄》也對與群眾日常生活密切相關的生產(chǎn)、生活性服務業(yè)予以支持。例如適應傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進行調(diào)整，取消原限制新增低于60平方米餐飲企業(yè)的規(guī)定，不再簡單按照面積大小實行禁限管理;明確規(guī)劃用途為“餐飲服務”，或規(guī)劃用途為“商業(yè)”并符合餐飲用房相關規(guī)定的地下空間可以從事餐飲業(yè)。

同時，對與百姓生活密切相關、社會關注度高的零售、快遞服務、垃圾處理等行業(yè)管理措施進行了修訂。此外，結(jié)合疫情防控等應急保障需要，進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”。

助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

修訂后的《目錄》立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現(xiàn)“雙碳”目標的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，推進先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

如制造業(yè)相關措施中，在原涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造，為航空航天、國家重大專項和工程等配套制造予以除外基礎上，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務功能、能耗、水耗等因素，引導數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

據(jù)悉，《目錄》實施七年，嚴控非首都功能增量效果明顯。截至2021年11月底，全市不予準入業(yè)務累計近2.4萬件。《目錄》從嚴調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費總量持續(xù)下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%。在嚴守功能底線的同時，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間?？萍?、商務、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2020年的60%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。

“1+5”分區(qū)域差異化管理

根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關要求，本次修訂進一步強化分區(qū)域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎上，提出“1+5”管理措施，其中“1”指適用于全市范圍的基礎措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，進一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。

將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》(2018年版)主要管理措施基礎上，強化對電力生產(chǎn)、道路運輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，增加對住宿業(yè)、歌舞廳等行業(yè)的管理措施，促進核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設政務環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

此外，本次修訂也進一步區(qū)分明確了對新增市場主體和新增投資項目的差異化管理。優(yōu)化營商環(huán)境，利企便民，對于新增市場主體，登記注冊部門按照告知承諾制辦理登記，做好企業(yè)證照辦理服務;對于新增投資項目，相關部門需依據(jù)《目錄》進行審核，禁止落地不符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目。同時，細化完善了《目錄》聯(lián)席會議制度。進一步明晰職責，落細落實工作機制等。