一場初雪過后，多個城市已開啟供暖模式。冬季取暖需求進一步考驗著煤炭供應(yīng)，多部門接連作出部署。據(jù)國家發(fā)改委11月8日透露，目前煤炭最高日產(chǎn)量達到1193萬噸，創(chuàng)近年來新高。隨著電煤供應(yīng)持續(xù)增加，多家電廠存煤也加快回升。國家能源局介紹，三季度高耗能產(chǎn)業(yè)用能增速回落，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解。不過，目前正值年底安全生產(chǎn)事故多發(fā)期，保供壓力下，還可能出現(xiàn)搶產(chǎn)量、松監(jiān)管、準備關(guān)閉的煤礦搞“最后的瘋狂”等情況，應(yīng)急管理部對此表示，在保供的同時也要加大對違法違規(guī)煤礦的打擊力度。

電廠存煤加快回升

據(jù)國家發(fā)改委微信公眾號消息，隨著煤礦核增產(chǎn)能釋放、建設(shè)煤礦逐步投產(chǎn)、臨時停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)，10月份以來煤炭產(chǎn)量持續(xù)保持增長態(tài)勢，11月1-5日煤炭日均調(diào)度產(chǎn)量達到1166萬噸，較9月底增加超過120萬噸，最高日產(chǎn)量達到1193萬噸，創(chuàng)近年來新高。

在中長期合同全覆蓋工作上，國家發(fā)改委先后兩次組織發(fā)電供熱企業(yè)補簽四季度煤炭中長期合同，協(xié)調(diào)產(chǎn)煤大省晉陜蒙新落實煤源1.5億噸，實現(xiàn)發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋。截至11月6日，各省區(qū)市發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同覆蓋率均已超過90%，其中24個省區(qū)市達到100%。

同時，電煤供應(yīng)持續(xù)增加，電廠存煤加快回升。電煤鐵路裝車保持在6萬車以上的歷史高位，11月以來電煤裝車同比增長超過35%。電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤快速增加，11月以來日均供煤達到774萬噸，庫存日均增加160萬噸，11月6日電廠存煤超過1.17億噸，較9月底增加4000萬噸左右。港口存煤水平穩(wěn)步提升，11月7日秦皇島港煤炭場存煤達到539萬噸，較9月底提升近150萬噸。

運力方面，據(jù)中國鐵路消息，10月1-20日，國家鐵路電煤日均裝車52357車，同比增長17%。截至10月20日，全國363家鐵路直供電廠存煤3504萬噸，較9月底增長18%，平均可耗天數(shù)達到16.6天，較9月底增長2.6天。

從重點產(chǎn)煤地區(qū)看，晉陜蒙日均煤炭產(chǎn)量超過830萬噸，占全國煤炭產(chǎn)量的75%，對產(chǎn)量增長的貢獻率達100%左右，充分發(fā)揮了大省大礦的作用。

國家發(fā)改委表示，隨著全國煤炭產(chǎn)量和供應(yīng)量增加、電廠和港口煤炭庫存提升，動力煤期現(xiàn)貨價格大幅回落。預(yù)計后期，隨著煤礦產(chǎn)能進一步釋放和煤炭產(chǎn)量持續(xù)增加，加上電煤中長期合同兌現(xiàn)和存煤提升后電廠市場采購減少，煤炭價格有望繼續(xù)穩(wěn)步下行。

“隨著近期國家大力干預(yù)，煤炭供應(yīng)量迅速上升，當前我國電力系統(tǒng)已經(jīng)進入平衡狀態(tài)。預(yù)計隨著煤炭產(chǎn)能進一步釋放，電煤供應(yīng)繼續(xù)增加，電廠存煤進一步回升，各地不會出現(xiàn)前期大規(guī)模有序用電的情況。”中國銀行研究院研究員王梅婷在接受記者采訪時表示，“但是，由于今年是冷冬，預(yù)計取暖季對煤炭和電力的需求均將快速上升。同時，考慮到西南地區(qū)降雨量、河流來水量偏少，水力發(fā)電有限，因此我國電力和煤炭供求仍然偏緊，仍需要各地加大煤炭供應(yīng)，保證供電供熱穩(wěn)定。”

電力供需形勢緩解

平穩(wěn)度過年初采暖季和夏季兩個用能高峰后，今年8月，受南方地區(qū)來水偏枯和煤炭價格高企影響，火電機組頂峰能力不足，南方區(qū)域4省(區(qū))、蒙西實施有序用電措施。9月，全國臨時檢修機組容量增加，有序用電范圍進一步擴大，個別地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電情況。

對于此前煤炭和電力供應(yīng)緊張情況，王梅婷分析稱，今年以來，受出口驅(qū)動生產(chǎn)擴張、用電需求增加和煤炭進口減少等因素影響，我國煤炭消費量、發(fā)電量持續(xù)上升，從電廠和港口的煤炭庫存情況來看，今年一年煤炭供需持續(xù)偏緊，受今年十月份電力需求大幅上升影響，煤炭出現(xiàn)缺口。

針對這一情況，11月8日，國家能源局新聞發(fā)言人在四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會上介紹，通過一系列政策措施，當前，電力保供能力逐步增強，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解，未再出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。

國家電網(wǎng)也透露，截至11月6日，除個別省份、局部時段對高耗能、高污染企業(yè)采取有序用電措施外，全網(wǎng)有序用電規(guī)模接近清零，公司經(jīng)營區(qū)電煤庫存回升至9932萬噸，電煤可用天數(shù)回升至20天。8日，受寒潮天氣影響，北京、天津、山東等多地電力負荷持續(xù)攀升，國家電網(wǎng)進一步表示，各地供電部門正密切跟蹤研判負荷變化趨勢，加強巡視檢修，保障電力可靠供應(yīng)。

與此同時，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三季度我國高耗能產(chǎn)業(yè)用能增速有所回落，四大高耗能產(chǎn)業(yè)用電量同比增長2.2%，較一季度、二季度分別回落16.7個百分點、7.3個百分點，對全社會用電增長的貢獻率從6月的18.7%降至9月的-4.2%。其中，建材行業(yè)用煤自5月開始同比負增長，鋼鐵行業(yè)用煤自6月開始同比、環(huán)比均為負增長。

增產(chǎn)還要保安全

在保供壓力下，煤炭安全生產(chǎn)形勢面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在11月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部副部長宋元明表示，在煤炭價格大幅度上漲，保供壓力不斷增大的背景下，一些煤礦短期內(nèi)可能會大范圍、大幅度地搶產(chǎn)量，也可能出現(xiàn)一些降低安全條件、放松監(jiān)管的情況。價格高，還可能引發(fā)一些準備關(guān)閉的煤礦還要搞一次“最后的瘋狂”，乃至于一些已經(jīng)關(guān)閉的煤礦也可能出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況。

不過，違法違規(guī)情況并不會大量存在。在王梅婷看來，近年來我國政策導(dǎo)向始終是釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、關(guān)停落后產(chǎn)能，并按照產(chǎn)能置換的原則，推動煤炭產(chǎn)能向優(yōu)質(zhì)煤礦省份集中，基于這一原則，近期發(fā)改委等有關(guān)部門優(yōu)先釋放先進煤礦、露天煤礦產(chǎn)能，帶動了煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步提升。因此，嚴格按照保供有關(guān)原則，預(yù)計關(guān)停煤礦、老舊煤礦、落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”的情況會相對較少。

“從實際情況看，近期內(nèi)蒙、陜西、山西等地優(yōu)質(zhì)煤礦產(chǎn)能持續(xù)上升，為保供發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而且各地允許一些煤礦超過生產(chǎn)能力供煤，但這也不意味著其超過安全生產(chǎn)能力，主要在于煤礦的實際生產(chǎn)上限與發(fā)改委核定的標準產(chǎn)能之間通常存在一定差異，因而煤礦有富余的生產(chǎn)能力。”王梅婷表示。

值得注意的是，當前安全生產(chǎn)工作面臨“三期”疊加，即年底事故高發(fā)期、能源保供高峰期和災(zāi)害天氣多發(fā)期。針對這些風(fēng)險挑戰(zhàn)，宋元明表示，要推動加強煤礦安全增產(chǎn)保供措施。

據(jù)介紹，國家礦山安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員已帶隊對10個煤礦災(zāi)害嚴重地區(qū)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，在保供的同時也要加大對違法違規(guī)煤礦的打擊力度。既為能源保供工作保駕護航，也能夠守住安全生產(chǎn)底線。

“總的來看，解決煤炭保供與煤炭去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)之間的矛盾，關(guān)鍵在于，在保障安全的前提下，加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能;推進已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進整改煤礦盡快依規(guī)整改、恢復(fù)生產(chǎn)。同時加快落實全國發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，增強煤炭供給穩(wěn)定性。”王梅婷說。(記者陶鳳呂銀玲)