隨著氣候信息披露進(jìn)入加速期，標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)或再起。作為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)發(fā)起組建的準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）6月26日正式推出第一批兩個(gè)國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則：一般披露準(zhǔn)則和氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則。這兩個(gè)準(zhǔn)則及該理事會(huì)以后將頒布的其它準(zhǔn)則有望逐步成為各國(guó)和地區(qū)可持續(xù)信息披露的基本準(zhǔn)則，給A股等上市企業(yè)提升可持續(xù)信息披露水平帶來一定外部壓力。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？相關(guān)可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何完善？

新華財(cái)經(jīng)與綠色金融60人論壇（GF60）聯(lián)合推出的《高端訪談·碳路司南》欄目日前專訪了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)原理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘普華永道會(huì)計(jì)學(xué)教授、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院管理實(shí)踐訪問教授張為國(guó)。

(資料圖)

張為國(guó)認(rèn)為，與此前的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則不同，國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則短期可能還難以被廣泛直接采用，但國(guó)內(nèi)各界不可“掉以輕心”，要加快行動(dòng)，逐漸建立起既符合中國(guó)國(guó)情又兼顧國(guó)際先進(jìn)水平的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，增強(qiáng)在這一領(lǐng)域的主動(dòng)性、自主性和影響力。

國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則短期難以被廣泛直接采用

記者：國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）剛推出第一批兩個(gè)國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則，您認(rèn)為它們會(huì)否成為通行的可持續(xù)披露準(zhǔn)則？

張為國(guó)：我們需要通過回顧全球公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展歷史來回答這一問題。1973年起的二十多年中，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）制定了幾十個(gè)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（IAS），但這些準(zhǔn)則一直沒成為任何國(guó)家或地區(qū)的法定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。2001年IASC改組為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB），將所制定的準(zhǔn)則改稱為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則（IFRS）。當(dāng)時(shí)正處經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮中，尋求統(tǒng)一的會(huì)計(jì)語言成為一種共識(shí)。因此，2002年，歐盟率先決定從2005年起上市公司全部按照IFRS編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表，澳大利亞、中國(guó)香港和南非等地隨即也決定這樣做；2005年，國(guó)內(nèi)也開始制定與IFRS實(shí)質(zhì)趨同的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并于2007年開始在上市公司中全面實(shí)施；2007年，美國(guó)證監(jiān)會(huì)（SEC）決定外國(guó)公司可按IFRS向美國(guó)市場(chǎng)的投資者提供財(cái)務(wù)信息，且不再需要提供準(zhǔn)則差異調(diào)節(jié)表。在這三個(gè)里程碑意義事件的推動(dòng)下，IFRS逐步成為全球普遍采用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，雖然采用的模式略有差別。

國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則在較短時(shí)間內(nèi)推出。2020年9月，IFRS基金會(huì)就是否要承擔(dān)起制定國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的責(zé)任頒發(fā)咨詢文件；2021年11月，IFRS基金會(huì)正式宣布成立國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）；2022年3月，ISSB頒布首批兩個(gè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則征求意見稿。三年不到，ISSB已頒布了第一批兩個(gè)準(zhǔn)則。

與IFRS成為全球公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同，在ISSB制定頒布第一批兩個(gè)準(zhǔn)則時(shí)，歐盟形成了較完善的可持續(xù)報(bào)告準(zhǔn)則體系，首批13個(gè)準(zhǔn)則有望在未來一兩個(gè)月內(nèi)正式頒布。此外，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）于2022年3月頒布了氣候相關(guān)信息披露準(zhǔn)則征求意見稿，但由于美國(guó)國(guó)內(nèi)各方面矛盾所致，SEC至今沒明確將在何時(shí)正式頒布其氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則。最后，全球報(bào)告動(dòng)議組織（GRI）頒布的幾十個(gè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則已成為全球最普遍采用的準(zhǔn)則。

IFRS基金會(huì)及ISSB的努力肯定會(huì)大大提升全球可持續(xù)披露準(zhǔn)則的質(zhì)量，但在以上幾分天下的大背景下，還難以判斷ISSB的準(zhǔn)則能否在短期內(nèi)被廣泛直接采用。例如，與過去的一貫做法不同，香港聯(lián)交所2023年4月有關(guān)如何采納國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則的咨詢文件建議不是全面直接采納，而是有不少差異。其他各國(guó)或地區(qū)也可能在以上各個(gè)準(zhǔn)則體系中各取所需，形成自己的可持續(xù)披露準(zhǔn)則，而且會(huì)制定不同的實(shí)施進(jìn)度，再加語言和執(zhí)法力度等因素。所有這些都將使判斷各國(guó)或地區(qū)的準(zhǔn)則在多大程度上和ISSB準(zhǔn)則相同、相似和相異變得較為困難。

記者：您認(rèn)為ISSB應(yīng)如何加強(qiáng)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)？

張為國(guó)：盡管國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則在制定時(shí)充分聽取了各國(guó)意見，但仍然面臨許多重大爭(zhēng)議。例如，ISSB和SEC只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)重要性，而歐盟和GRI則強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)和影響雙重重要性；ISSB和SEC強(qiáng)調(diào)以投資者為導(dǎo)向，而歐盟和GRI則強(qiáng)調(diào)以多元利益相關(guān)者為導(dǎo)向；ISSB一開始就花相當(dāng)大精力在如何消化吸收原美國(guó)可持續(xù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（SASB）的行業(yè)性披露指標(biāo)上，而歐盟和GRI則從一開始將精力主要花在通用主題準(zhǔn)則上，為避免所制定的準(zhǔn)則不被全球廣泛采用的尷尬結(jié)局，IFRS基金會(huì)和ISSB應(yīng)以質(zhì)量為先，不能急于求成，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，努力縮小和消除以上基本導(dǎo)向的差異。

積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，快速提升可持續(xù)行為和披露水平

記者：在您看來，國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則推出將對(duì)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？

張為國(guó)：就ISSB頒布的第一個(gè)準(zhǔn)則一般披露要求而言，企業(yè)將主要面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是信息的可靠性，可持續(xù)披露信息絕大部分是非貨幣計(jì)量的，也不遵從復(fù)式記賬這一嚴(yán)格的范式，企業(yè)提供的信息是否可靠存在一定挑戰(zhàn)；二是風(fēng)險(xiǎn)因素的披露，ISSB要求企業(yè)披露短、中、長(zhǎng)期面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，這些對(duì)企業(yè)來說都難以預(yù)測(cè)和判斷；三是發(fā)展路線圖的描繪，ISSB要求企業(yè)披露應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的時(shí)間表與路線圖，這并非易事，即使企業(yè)披露了相關(guān)信息，其可信度也難以衡量；四是商業(yè)信息的保密性，ISSB要求披露的信息主要涉及企業(yè)的非財(cái)務(wù)信息，對(duì)企業(yè)商業(yè)信息的保密性可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。

對(duì)于應(yīng)對(duì)措施，可從四點(diǎn)來看：一是做到行勝于言，可持續(xù)發(fā)展的核心要義在于必須采取實(shí)際行動(dòng)，而不是滿足于向外提供一份漂亮的報(bào)告；二是完善治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展融入到公司治理架構(gòu)中，例如將可持續(xù)發(fā)展作為董事會(huì)工作之一，甚至在董事會(huì)下成立專門委員會(huì)，或作為已有委員會(huì)的重要議題，成立可持續(xù)發(fā)展辦公室等相關(guān)職能部門；三是明確風(fēng)險(xiǎn)隱患，不同的企業(yè)需要根據(jù)自身的特點(diǎn)，明確可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尋找相應(yīng)的解決方案；四是建立信息系統(tǒng)，可持續(xù)披露涉及大量過去未曾收集和披露的信息，企業(yè)應(yīng)建立具有“細(xì)顆粒、多維度、實(shí)時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的信息系統(tǒng)，并將可持續(xù)披露所需信息植入其中。

立足國(guó)情構(gòu)建信息披露體系，積極參與國(guó)際準(zhǔn)則制定

記者：國(guó)際社會(huì)正對(duì)可持續(xù)相關(guān)規(guī)則話語權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪，我國(guó)應(yīng)如何更好地爭(zhēng)取可持續(xù)信息披露規(guī)則的自主性、主動(dòng)性和影響力？

張為國(guó)：可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)劃時(shí)代的重大工程，擴(kuò)大相關(guān)披露范圍，完善相關(guān)披露準(zhǔn)則應(yīng)以改進(jìn)行為為前提。相關(guān)政府部門已從各自職責(zé)出發(fā)展開各項(xiàng)工作，但各自可調(diào)動(dòng)的資源又相對(duì)有限。對(duì)此，主要提四點(diǎn)建議：

一是依法推進(jìn)，分工協(xié)作。各相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)分工制定相關(guān)規(guī)則，以避免出現(xiàn)立法和執(zhí)法無據(jù)的情況。同時(shí)，應(yīng)避免監(jiān)管真空和重疊現(xiàn)象，降低規(guī)則運(yùn)用和執(zhí)法成本，相關(guān)政府部門應(yīng)在分工基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

二是立足本國(guó)，放眼全球?？沙掷m(xù)發(fā)展及其披露規(guī)則的制定應(yīng)立足本國(guó)，基于我國(guó)治國(guó)理念、政治經(jīng)濟(jì)制度及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注國(guó)際潮流，充分吸收和可為我所用的理念、方法和準(zhǔn)則。

三是參與協(xié)調(diào)，擴(kuò)大影響。相關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持各方面專家參與國(guó)際準(zhǔn)則協(xié)調(diào)，提高中國(guó)的參與度和影響力，使可持續(xù)披露準(zhǔn)則能夠充分反映中國(guó)的國(guó)情和聲音。

四是深入研究，培養(yǎng)人才?？沙掷m(xù)發(fā)展涉及面非常廣，且面臨諸多新的難點(diǎn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的深入研究及開展相關(guān)人才的培養(yǎng)工作。

（文章來源：新華財(cái)經(jīng)）