“確保中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的政策上半年基本實施完成，國務(wù)院常務(wù)會確定的穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策5月底前都要出臺實施細(xì)則。”全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議召開后，央行發(fā)布20條措施全方位發(fā)力保障小微信貸融資。

5月26日，人民銀行印發(fā)《關(guān)于推動建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知》(下稱《通知》)，從制約金融機構(gòu)放貸的因素入手，提出了一系列具體舉措：包括發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能;優(yōu)先安排小微企業(yè)不良貸款核銷計劃，確保應(yīng)核盡核;加強財政金融政策協(xié)同，推動有條件的地方將小微企業(yè)金融服務(wù)情況與財政獎補等掛鉤等重要內(nèi)容。

小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要載體。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，《通知》針對各類頑疾精準(zhǔn)施策，對長期以來困擾金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的難題進行了回應(yīng)，為金融服務(wù)小微企業(yè)提供了重要指引。

健全容錯安排和風(fēng)險緩釋機制

小微企業(yè)支持力度，連續(xù)多年實現(xiàn)“量增”“面擴”“價降”。截至2022年一季度末，金融機構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款余額為20.8萬億元，為2018年初的2.5倍，同比增速達24.6%。普惠小微授信戶數(shù) 5039 萬戶，是2018年末的2.2倍，同比增速達42.9%。2021年新發(fā)放普惠小微貸款加權(quán)平均利率為4.93%，比2020年下降0.22個百分點。

但金融機構(gòu)在服務(wù)小微企業(yè)方面仍有短板。包括激勵約束機制發(fā)揮不充分、內(nèi)生動力仍有不足、“懼貸”“惜貸”現(xiàn)象仍然存在等。

“這既與金融機構(gòu)的風(fēng)險管理模式有關(guān)，也與小微企業(yè)缺抵押、缺擔(dān)保、缺信息的經(jīng)營特點有關(guān)?？紤]到小微企業(yè)在我國經(jīng)濟中的重要地位，需要進一步深化針對小微企業(yè)金融服務(wù)的供給側(cè)改革，更好支持小微企業(yè)發(fā)展。”中國銀行(601988)研究院研究員梁斯表示。

針對各類頑疾，《通知》堅持問題導(dǎo)向，對長期以來困擾金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的難題進行了回應(yīng)。

具體而言，一是健全容錯安排和風(fēng)險緩釋機制。包括改進針對小微企業(yè)的不良貸款處置方式、強化銀政擔(dān)保緩釋風(fēng)險等。其中，特別明確“優(yōu)先安排小微企業(yè)不良貸款核銷計劃，確保應(yīng)核盡核。用好批量轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、重組轉(zhuǎn)化等處置手段，提高小微企業(yè)不良貸款處置質(zhì)效。對長賬齡不良貸款，爭取實現(xiàn)應(yīng)處置盡處置。”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這些措施鼓勵金融機構(gòu)從內(nèi)部入手完善對小微企業(yè)信貸資金的全流程管理，有利于調(diào)動相關(guān)人員積極性、確保資產(chǎn)質(zhì)量。

二是完善激勵制度和評估考核機制。包括引導(dǎo)金融機構(gòu)繼續(xù)增加對小微企業(yè)的信貸資源傾斜、優(yōu)化貸款定價機制、提高信用貸款占比等。《通知》明確，要進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)變對地方政府融資平臺、國有企業(yè)等的傳統(tǒng)偏好，扭轉(zhuǎn)“壘大戶”傾向，減少超過合理融資需求的多頭授信、過度授信，騰挪更多信貸資源支持小微企業(yè)發(fā)展。

三是多方入手拓展金融機構(gòu)資金保障及渠道建設(shè)。包括鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先運用央行投放的流動性支持小微企業(yè)、確保完成小微企業(yè)信貸增速目標(biāo)、允許金融機構(gòu)適度拓展資金來源和資本補充渠道、提升專業(yè)化服務(wù)能力、強化與外部平臺對接等。

四是強化科技賦能提高服務(wù)質(zhì)效。包括健全小微金融服務(wù)體系、提高金融科技手段應(yīng)用、推動涉企信息共享、強化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等。

梁斯稱，《通知》發(fā)布直面長期以來困擾金融機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)的各類難題，為金融機構(gòu)更好推動業(yè)務(wù)開展提供了根本指引。另一方面，如何服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展是世界性難題，《通知》的發(fā)布旨在打造我國金融服務(wù)小微企業(yè)的長效機制，建立服務(wù)小微企業(yè)的“中國模式”，這是我國在解決小微企業(yè)融資難、融資貴方面做出的積極探索，在逐步成熟后有望成為全球典范，這也為金融機構(gòu)如何更好破題服務(wù)小微企業(yè)提供了新思路。

拓寬多元化信貸資金來源

“目前，緩解小微企業(yè)融資難問題，已經(jīng)步入深水區(qū)，應(yīng)從追求規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效能，應(yīng)通過建立金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制，優(yōu)化小微金融服務(wù)生態(tài)，提高金融服務(wù)小微企業(yè)和個體工商戶的有效性、精準(zhǔn)性。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼對記者表示。

在持續(xù)增加小微企業(yè)信貸供給方面，《通知》提出，各金融機構(gòu)要圍繞普惠小微貸款增速不低于各項貸款平均增速的目標(biāo)，結(jié)合各項貸款投放安排，科學(xué)制定年度普惠小微專項信貸計劃，鼓勵有條件的金融機構(gòu)單列信用貸、首貸計劃，加強監(jiān)測管理，確保貸款專項專用。全國性銀行分解專項信貸計劃，要向中西部地區(qū)、信貸增長緩慢地區(qū)和受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)和行業(yè)傾斜。地方法人銀行新增可貸資金要更多用于發(fā)放涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款，確保涉農(nóng)和普惠小微貸款持續(xù)穩(wěn)定增長。

在拓寬多元化信貸資金來源渠道方面，鼓勵金融機構(gòu)通過信貸資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量信貸資源。通過加大利潤留存、適當(dāng)控制風(fēng)險資產(chǎn)增速等，增加內(nèi)生資本補充。繼續(xù)支持中小銀行發(fā)行永續(xù)債、二級資本債，配合有關(guān)部門指導(dǎo)地方政府用好新增專項債額度合理補充中小銀行資本，鼓勵資質(zhì)相對較好的銀行通過權(quán)益市場融資，加大外源資本補充力度。

董希淼認(rèn)為，對中小銀行，應(yīng)在貨幣政策、資本補充、資產(chǎn)處置等采取更多的差別化支持措施，支持中小銀行穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，鼓勵中小銀行更好地發(fā)揮體制機制靈活、貼近市場和客戶等優(yōu)勢，“門當(dāng)戶對”地服務(wù)好小微企業(yè)和個體工商戶。