在我國(guó)普惠金融邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強(qiáng)新市民金融服務(wù)成為當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大普惠金融覆蓋面的關(guān)鍵一環(huán)。3月4日，銀保監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，“新市民”的概念正式登上金融舞臺(tái)。

新市民是新型城鎮(zhèn)化的重要力量，大批新市民的到來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)了整體創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境優(yōu)化的良性循環(huán)，而巨大的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)也帶動(dòng)了中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中貸款資金需求的上升。

目前，在政策的支持引導(dǎo)下，各地銀保監(jiān)局及各大銀行機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)始布局“新市民”金融服務(wù)，出臺(tái)了一系列細(xì)化舉措，多元化滿(mǎn)足新市民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面的金融需求，幫助他們順利融入新環(huán)境，踏實(shí)樂(lè)業(yè)。

新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)痛點(diǎn)何在?

銀保監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)合印發(fā)的《通知》中，進(jìn)一步明確了新市民的涵蓋范疇，即因本人創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女上學(xué)、投靠子女等原因來(lái)到城鎮(zhèn)常住，未獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍或獲得當(dāng)?shù)貞?hù)籍不滿(mǎn)三年的各類(lèi)群體，包括但不限于進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生等。目前這一群體約有三億人。

那么，新市民的具體畫(huà)像又是怎樣的呢?星圖金融研究院研究員付一夫表示，3億新市民來(lái)到城市之后，隨著從事工作的差別而擁有了不同身份，如藍(lán)領(lǐng)、工人、個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)主、高校學(xué)生等。參考新市民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院的研究報(bào)告，新市民群體以城鄉(xiāng)流動(dòng)人口為主，占比超過(guò)七成，而高校畢業(yè)生及新落戶(hù)城鎮(zhèn)居民僅占一成，這說(shuō)明外來(lái)務(wù)工人員是“新市民”的絕對(duì)主力。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組的調(diào)研報(bào)告，新市民人群有著工作時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性大、收入較低、存款較少等特點(diǎn)。很大一部分原因來(lái)自于新市民群體大多采用靈活就業(yè)的方式，流動(dòng)性較大，很多人都沒(méi)有穩(wěn)定的工作崗位，并且工作內(nèi)容也頻繁變換，因此很難提供穩(wěn)定的收入證明，個(gè)人信用信息缺乏，授信更為困難，并非傳統(tǒng)金融的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)群體。

在這樣的背景下，銀保監(jiān)會(huì)及銀行機(jī)構(gòu)密集出臺(tái)幫扶新市民群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策、舉措，無(wú)疑是給新市民群體打了一劑“強(qiáng)心針”。

多地銀保監(jiān)局出臺(tái)幫扶政策

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，數(shù)以?xún)|計(jì)農(nóng)村人口通過(guò)就業(yè)、就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，融入當(dāng)?shù)爻蔀樾率忻?。針?duì)新市民群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的需求，多地銀保監(jiān)局陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)舉措，支持新市民主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

例如，北京銀保監(jiān)局指導(dǎo)貸款服務(wù)中心落地“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”功能。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，推動(dòng)北京地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面不斷擴(kuò)大，惠及更多新市民主體。

山東銀保監(jiān)局結(jié)合山東實(shí)際，制定了新市民進(jìn)城的“山東路子”。包括加強(qiáng)對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)的信貸支持;加大對(duì)吸納新市民就業(yè)較多的小微企業(yè)的支持力度;提高新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的保險(xiǎn)保障水平等。

福建銀保監(jiān)局在新市民金融服務(wù)新聞通氣會(huì)上表示，新市民既有進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，又有新就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生，前者可能存在開(kāi)設(shè)路邊攤、便利店、餐飲店等小攤小販的經(jīng)商需求，后者也有創(chuàng)辦企業(yè)等創(chuàng)業(yè)需求。總體而言，創(chuàng)業(yè)者前期資金大量投入經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)出相對(duì)滯后，創(chuàng)業(yè)初期最渴求資金投入?yún)s最難以得到金融機(jī)構(gòu)的支持。

針對(duì)上述情況，福建銀保監(jiān)局聯(lián)合人社、財(cái)政、地方金融監(jiān)管部門(mén)設(shè)立46個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)中心，為新市民群體各類(lèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、就業(yè)信息資訊等服務(wù)。截至2021年末，轄區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款余額9.13億元，支持創(chuàng)業(yè)5716戶(hù)。

4月18日，央行出臺(tái)23條金融服務(wù)政策，其中強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)要用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，圍繞新市民創(chuàng)業(yè)形態(tài)、收入特點(diǎn)、資金需求，豐富信貸產(chǎn)品供給，降低新市民融資成本，激發(fā)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。通過(guò)政策進(jìn)一步發(fā)力，撬動(dòng)提升金融服務(wù)均等性、便利性。

銀行機(jī)構(gòu)助力新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

新市民群體有一大部分分布在小微企業(yè)中，小微企業(yè)是吸納新市民的主力軍。伴隨著相關(guān)政策的落地，各家銀行迅速響應(yīng)國(guó)家政策和落實(shí)監(jiān)管要求，采取有效措施，持續(xù)加大對(duì)于吸納新市民就業(yè)較多小微企業(yè)的貸款投放力度，開(kāi)展了一系列小微企業(yè)的減費(fèi)讓利政策，緩解小微企業(yè)融資難融資貴，為解決新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)痛點(diǎn)貢獻(xiàn)金融力量。

山東銀保監(jiān)局在銀保監(jiān)會(huì)舉行的新聞通氣會(huì)上分享了山東轄內(nèi)服務(wù)新市民的典型案例：齊魯銀行印發(fā)了《新市民金融服務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案》和《新市民創(chuàng)業(yè)貸管理辦法》，4月2日成功發(fā)放首筆“新市民創(chuàng)業(yè)貸”20萬(wàn)元，期限三年，貼息后實(shí)際年利率最低可到2%;同時(shí)全面升級(jí)魯惠貸，支持吸納新市民的小微企業(yè)，助力新市民就業(yè)。

平安銀行(000001)也表示對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)和吸納新市民較多的小微企業(yè)提供信貸支持和減費(fèi)讓利支持。一方面推進(jìn)“首貸戶(hù)”數(shù)量增長(zhǎng)，一方面加快小微貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，推出“宅抵貸全國(guó)通”等針對(duì)新市民痛點(diǎn)在傳統(tǒng)“宅抵貸”上而專(zhuān)門(mén)打造的產(chǎn)品，讓異地打拼的新市民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)城市獲得更便捷的融資支持。

萊商銀行也及時(shí)出臺(tái)了十六項(xiàng)舉措服務(wù)“新市民”。包括借力創(chuàng)業(yè)擔(dān)保中心，推廣“新市民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸”;按照政策要求免除新市民反擔(dān)保;做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作等。

北京農(nóng)商銀行與首創(chuàng)融資擔(dān)保公司合作，近日為一家吸納新市民就業(yè)較多的文創(chuàng)小微企業(yè)提供300萬(wàn)元貸款支持。該小微企業(yè)今年新招用職工達(dá)到在職職工人數(shù)57%，外地戶(hù)籍人員占比達(dá)到71%。

銀保監(jiān)會(huì)首席檢察官王朝弟表示，“《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》印發(fā)后，各地政府和銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，已經(jīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，整個(gè)工作起步良好，效果初步顯現(xiàn)。”但想要切實(shí)解決“新市民”群體面臨的諸多問(wèn)題，助力新市民真正融入城市，政府、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做的事情還有很多。