在2022年全國兩會期間，全國人大代表、人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，盡快制定出臺我國《普惠金融法》，通過立法構建適宜普惠金融發(fā)展的良好法治環(huán)境，促進普惠金融持續(xù)健康發(fā)展。

白鶴祥建議，借鑒國際普惠金融立法實踐、通過實施激勵和約束措施來引導金融機構滿足普惠金融發(fā)展需求的做法，制定出臺我國《普惠金融法》。

一是建立普惠金融基本法律，形成促進普惠金融發(fā)展長效機制。

制定普惠金融領域具有普適性的基本法，規(guī)定普惠金融的概念、原則、適用的主體以及主體享有的權利和應當承擔的義務，具體的操作過程中可以把國務院《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)》中明確的內(nèi)容作為基本法的框架。在更好發(fā)揮引領和指導作用同時，把握靈活性和原則性， 包容金融市場的發(fā)展變化，保持基本法的長期性和穩(wěn)定性。

二是建立差異化評估機制，完善平衡式監(jiān)管機制。

評估機制方面，按照普惠金融重點服務對象，制定普惠金融的最低標準。明確各級人民政府對普惠金融發(fā)展情況進行考核和監(jiān)督，明確各級金融監(jiān)督管理部門建立普惠金融指標體系和評估考評體系，督促各地區(qū)、各機構根據(jù)評價情況改進普惠金融工作。

在考核評估體系設置中，按照“客觀量化考核+主觀定性判斷”原則建立考核評估指標，并根據(jù)不同類別金融機構的情況，實施差異化的評估標準。

監(jiān)管機制方面，明確金融監(jiān)督管理部門的檢查權力和監(jiān)管措施，明確各級人民政府應當履行促進地方普惠金融發(fā)展和風險防控處置的責任。要把握平衡式監(jiān)管原則，一方面充分調(diào)動金融機構活力、發(fā)揮民間資本熱情，另一方面把維護整個金融市場的安全與秩序放在重要位置。

三是明確激勵約束機制，完善保障措施。

激勵機制方面， 支持符合考核標準的金融機構優(yōu)先通過新設分支機構、開辦新業(yè)務、辦理再貸款與再貼現(xiàn)等方面的申請，享受存款準備金率、營業(yè)稅與所得稅、財政獎補等方面的優(yōu)惠。

約束機制方面，對不符合考核標準的金融機構，不給予貨幣政策、財稅政策等方面的優(yōu)惠，并且在新設分支機構、開辦新業(yè)務、辦理再貸款與再貼現(xiàn)等方面予以限制。

保障措施方面，明確推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制;通過財政補貼、降低電信資費等方式支持偏遠、特困地區(qū)的支付服務網(wǎng)絡建設;推動完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款等相關法律制度。