8月6日，記者從央行網(wǎng)站獲悉，人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。從加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)、完善公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制、強(qiáng)化信息披露等方面對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提出了明確要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化評(píng)級(jí)生態(tài)，嚴(yán)格對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。 　　信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)是債券市場(chǎng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。自債市打破剛性兌付后，不斷“爆雷”的債券違約事件暴露出我國(guó)信用評(píng)級(jí)行業(yè)存在評(píng)級(jí)虛高、區(qū)分度不足、事前預(yù)警功能弱等突出問題。此次《通知》正式落地，標(biāo)志著評(píng)級(jí)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局將迎來(lái)重塑。

強(qiáng)化公司治理 提升評(píng)級(jí)質(zhì)量

《通知》主要從加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)、完善信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制、加強(qiáng)信息披露、優(yōu)化評(píng)級(jí)生態(tài)及嚴(yán)格對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理五個(gè)方面對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提出具體要求。

加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)方面，《通知》提出，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期構(gòu)建以違約率為核心的評(píng)級(jí)質(zhì)量驗(yàn)證機(jī)制，2022年底前建立并使用能夠?qū)崿F(xiàn)合理區(qū)分度的評(píng)級(jí)方法體系，有效提升評(píng)級(jí)質(zhì)量。鼓勵(lì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)按照信用等級(jí)定期披露代表性企業(yè)名單、評(píng)級(jí)要素表現(xiàn)及檢驗(yàn)測(cè)試情況。除企業(yè)并購(gòu)、分立等正常商業(yè)經(jīng)營(yíng)的原因引起的評(píng)級(jí)結(jié)果調(diào)整之外，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一次性調(diào)整信用評(píng)級(jí)超過三個(gè)子級(jí)(含)的，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)全面的回溯檢驗(yàn)。

完善信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制，《通知》要求，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》完善公司治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)引入獨(dú)立董事保障監(jiān)督職能的有效履行。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化防火墻機(jī)制，完善并嚴(yán)格落實(shí)隔離、回避、分析師輪換、離職人員追溯等制度，有效識(shí)別、防范和消除利益沖突，確保評(píng)級(jí)作業(yè)部門與市場(chǎng)部門之間、評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)與非評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)之間的隔離。

加強(qiáng)信息披露方面，《通知》指示，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度披露本機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)分布及質(zhì)量檢驗(yàn)情況。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)行人選擇兩家及以上信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，繼續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大投資者付費(fèi)評(píng)級(jí)適用范圍，在債券估值定價(jià)、債券指數(shù)產(chǎn)品開發(fā)及質(zhì)押回購(gòu)等機(jī)制安排中可以參考投資者付費(fèi)評(píng)級(jí)結(jié)果，可以選擇投資者付費(fèi)評(píng)級(jí)作為內(nèi)部控制參考。

在優(yōu)化評(píng)級(jí)生態(tài)方面，《通知》表示，將擇機(jī)適時(shí)調(diào)整監(jiān)管政策關(guān)于各類資金可投資債券的級(jí)別門檻，弱化債券質(zhì)押式回購(gòu)對(duì)外部評(píng)級(jí)的依賴，將評(píng)級(jí)需求的主導(dǎo)權(quán)交還市場(chǎng)。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)信用評(píng)級(jí)行業(yè)對(duì)外開放，支持符合條件的境外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在中國(guó)債券市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)。培育若干具有國(guó)際影響力的本土信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，支持本土信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)根據(jù)意愿和自身能力，積極參與國(guó)際評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。

此外，《通知》明確將逐步統(tǒng)一債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，聯(lián)合制定統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，加大對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰力度，包括對(duì)存在級(jí)別競(jìng)爭(zhēng)、買賣評(píng)級(jí)、輸送或接受不正當(dāng)利益，蓄意干擾評(píng)級(jí)獨(dú)立性等嚴(yán)重違反法律法規(guī)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

更注重控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和提升評(píng)級(jí)質(zhì)量的權(quán)衡

值得注意的是，今年3月28日，央行等五部委曾就《通知》廣泛征求意見。最終落地的“正式版”與征求意見稿相比出現(xiàn)微調(diào)。

“和征求意見稿相比，幾處變動(dòng)值得注意。”中信證券(600030,股吧)研究所副所長(zhǎng)、首席FICC分析師明明在接受《中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)》采訪時(shí)表示，“第一，征求意見稿名稱為《關(guān)于促進(jìn)債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展的通知(征求意見稿)》，正式稿將‘高質(zhì)量’刪除，文件名稱為《關(guān)于促進(jìn)債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)健康發(fā)展的通知》，或意味著嚴(yán)厲程度有所降低，更加注重控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和提升評(píng)級(jí)質(zhì)量的權(quán)衡;第二，正式稿刪除了‘逐步將高評(píng)級(jí)主體比例降低至合理范圍內(nèi)’的表述，較征求意見稿而言有所緩和，硬性約束減少;第三，正式稿要求‘2022年底前建立并使用能夠?qū)崿F(xiàn)合理區(qū)分度的評(píng)級(jí)方法體系’，針對(duì)的是體系而非主體，評(píng)級(jí)公司的轉(zhuǎn)圜空間更足。”

不過明明亦表示，總體來(lái)說，評(píng)級(jí)行業(yè)重塑仍在路上，正式稿的幾處變動(dòng)不改變提升評(píng)級(jí)質(zhì)量的監(jiān)管思路，但在節(jié)奏上可能會(huì)有所緩和。

最終落地的《通知》亦體現(xiàn)了監(jiān)管部門尊重市場(chǎng)化、強(qiáng)調(diào)合規(guī)化的立場(chǎng)。根據(jù)央行公布的對(duì)征求意見的采納情況，就“增加投資機(jī)構(gòu)提出發(fā)行人強(qiáng)制雙評(píng)級(jí)，其中一家必須提供足夠的區(qū)分度”這條建議，央行表示，評(píng)級(jí)結(jié)構(gòu)的選擇是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，強(qiáng)制雙評(píng)級(jí)不利于降

低發(fā)行成本，因此未予采納;就“將回溯程序的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為一次性調(diào)整五個(gè)子級(jí)，待市場(chǎng)存續(xù)級(jí)別回歸合理分布后再實(shí)施更嚴(yán)格的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)”這條建議，央行表示，考慮到目前一次性調(diào)整超過五個(gè)子級(jí)的整體占比不高，為更好推動(dòng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提高內(nèi)控管理水平，仍按照三個(gè)子級(jí)調(diào)整。