近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)，對加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

分類施策精準(zhǔn)發(fā)力

近年來，我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等收運、處置設(shè)施能力和監(jiān)測監(jiān)管能力顯著增強，技術(shù)和運行管理水平持續(xù)提升，為推動污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強等短板弱項，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。

圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)意見分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，明確了加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五方面15項重點任務(wù)，包括加快補齊能力短板，健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、提升危險廢物醫(yī)療廢物處置能力等。

首先，針對城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點地區(qū)，指導(dǎo)意見著重強調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。針對大中型城市，指導(dǎo)意見要求適度超前推進建設(shè)污水處理設(shè)施。針對京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，指導(dǎo)意見提出要實現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。

其次，逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當(dāng)前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現(xiàn)為分類收處運能力不足、處理結(jié)構(gòu)不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面。指導(dǎo)意見提出建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，對分類收運、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標(biāo)要求，針對城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，指導(dǎo)意見強調(diào)加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，指導(dǎo)意見鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

突出綠色化智能化

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域行業(yè)范圍廣泛，是一項全方位多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進，著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

國家發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合司司長袁達表示，圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。國家發(fā)改委表示，今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點適當(dāng)向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟運行態(tài)勢應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。抓緊出臺實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭在一季度形成更多實物工作量。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟工作會議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，意味著2022年基建投資力度將加大。“適度”意味著不能過度投資、重復(fù)建設(shè)，而是要綜合考慮實際需求和地方財力物力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“超前”意味著要進行前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施布局，更多地投向未來重點發(fā)展的新興領(lǐng)域，而不是過去搞的傳統(tǒng)基建。

為此，指導(dǎo)意見提出，綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。要堅持綠色理念，推動智能升級，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。強調(diào)加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進適用技術(shù)裝備，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。

國家發(fā)改委提出，面對新發(fā)展形勢，要加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制機制改革創(chuàng)新，全面推動設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展。

社會資本廣泛參與

社會資本參與環(huán)境治理是提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要途徑，指導(dǎo)意見提出，充分發(fā)揮市場配置資源作用，引導(dǎo)社會資本廣泛參與設(shè)施體系建設(shè)運營對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。

指導(dǎo)意見精準(zhǔn)部署，積極營造規(guī)范開放市場環(huán)境，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等重點任務(wù)，提出健全價格收費制度、加大財稅金融政策支持等保障措施，對創(chuàng)新投資運營模式提出了建設(shè)性措施。

其中，針對環(huán)境污染第三方治理模式，將部署建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，并強調(diào)遴選一批典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。

同時，指導(dǎo)意見提出了對區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，在120個縣城建設(shè)示范區(qū)，開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。強調(diào)完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物等處置價格和收費形成機制，針對不同領(lǐng)域、不同區(qū)域提出了收費原則和收費模式建議。

專家表示，引導(dǎo)社會資本積極參與，對提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化水平意義重大，將促進規(guī)范市場秩序，有利于營造高效規(guī)范、公平競爭、公正開發(fā)的市場環(huán)境，激活各類主體活力，創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營模式。(記者 李遠方)