近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)，對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出全面部署，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

分類施策精準(zhǔn)發(fā)力

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等收運(yùn)、處置設(shè)施能力和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)和運(yùn)行管理水平持續(xù)提升，為推動(dòng)污染防治、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍然存在設(shè)施能力不足、技術(shù)瓶頸凸顯、保障體系有待加強(qiáng)等短板弱項(xiàng)，發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出。

圍繞城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)意見分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，明確了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加快補(bǔ)齊能力短板，健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、提升危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置能力等。

首先，針對(duì)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、建制鎮(zhèn)和易地扶貧搬遷安置區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，指導(dǎo)意見著重強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)完善生活污水收集管網(wǎng)。針對(duì)大中型城市，指導(dǎo)意見要求適度超前推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施。針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、南水北調(diào)東線工程沿線、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市和縣城、黃河干流沿線城市，指導(dǎo)意見提出要實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。

其次，逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當(dāng)前我國(guó)生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現(xiàn)為分類收處運(yùn)能力不足、處理結(jié)構(gòu)不盡合理、資源化利用水平不高、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分等方面。指導(dǎo)意見提出建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，對(duì)分類收運(yùn)、焚燒處理能力以及資源化利用率部署了具體指標(biāo)要求，針對(duì)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施。針對(duì)不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，指導(dǎo)意見鼓勵(lì)通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

突出綠色化智能化

“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障，是完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋領(lǐng)域行業(yè)范圍廣泛，是一項(xiàng)全方位多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以城帶鄉(xiāng)提高環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)表示，圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前。國(guó)家發(fā)改委表示，今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點(diǎn)適當(dāng)向前移，做到早安排、早動(dòng)手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。抓緊出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，力爭(zhēng)在一季度形成更多實(shí)物工作量。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，意味著2022年基建投資力度將加大。“適度”意味著不能過度投資、重復(fù)建設(shè)，而是要綜合考慮實(shí)際需求和地方財(cái)力物力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“超前”意味著要進(jìn)行前瞻性的基礎(chǔ)設(shè)施布局，更多地投向未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的新興領(lǐng)域，而不是過去搞的傳統(tǒng)基建。

為此，指導(dǎo)意見提出，綠色化、智能化是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求。要堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)智能升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破技術(shù)瓶頸。強(qiáng)調(diào)加快環(huán)境污染治理技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智能化水平。

國(guó)家發(fā)改委提出，面對(duì)新發(fā)展形勢(shì)，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，全面推動(dòng)設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展。

社會(huì)資本廣泛參與

社會(huì)資本參與環(huán)境治理是提高生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要途徑，指導(dǎo)意見提出，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與設(shè)施體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范有序可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。

指導(dǎo)意見精準(zhǔn)部署，積極營(yíng)造規(guī)范開放市場(chǎng)環(huán)境，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，提出健全價(jià)格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持等保障措施，對(duì)創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式提出了建設(shè)性措施。

其中，針對(duì)環(huán)境污染第三方治理模式，將部署建設(shè)100家左右深入推行環(huán)境污染第三方治理示范園區(qū)，并強(qiáng)調(diào)遴選一批典型案例，總結(jié)推廣成熟有效的治理模式。

同時(shí)，指導(dǎo)意見提出了對(duì)區(qū)域污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置提供環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，在120個(gè)縣城建設(shè)示范區(qū)，開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)完善污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處置價(jià)格和收費(fèi)形成機(jī)制，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域提出了收費(fèi)原則和收費(fèi)模式建議。

專家表示，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，對(duì)提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平意義重大，將促進(jìn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，有利于營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開發(fā)的市場(chǎng)環(huán)境，激活各類主體活力，創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)模式。(記者 李遠(yuǎn)方)