南方財經(jīng)全媒體記者陳思琦 實習生秦悅 深圳報道

2021年，深圳成為全國第三個、粵港澳大灣區(qū)首個GDP突破3萬億元的城市。去年，深圳GDP突破3.2萬億大關，首度實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值全國城市“雙第一”，坐穩(wěn)“工業(yè)第一城”稱號。

(資料圖)

從1979年的1.96億元GDP起步，過去四十余年，深圳的快速崛起成為一種奇跡般的城市發(fā)展樣本。而深圳設定的“十四五”目標，是加入目前只有北京、上海的GDP“4萬億俱樂部”。

然而，當前世界政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜，全球經(jīng)濟面臨較大下行壓力，國內(nèi)經(jīng)濟也面臨風險挑戰(zhàn)。已經(jīng)達到如此經(jīng)濟體量的深圳，如何穩(wěn)固下一階段的增長動能？

“制造業(yè)立市”是深圳給出的答案。

2023年深圳市政府工作報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設全球領先的重要的先進制造業(yè)中心。

換言之，深圳要發(fā)展的不是低附加值的傳統(tǒng)制造業(yè)，而是要走綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化道路。

但是，制造業(yè)轉(zhuǎn)型成效并非立竿見影，轉(zhuǎn)型的長期性、復雜性與高成本常常讓企業(yè)家陷入猶豫。如何提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性與主動性？尤其在以“狼性文化”聞名的深圳，如何為“狼”營造更合適的成長環(huán)境？

另一方面，參考發(fā)達國家和地區(qū)的工業(yè)化進程，發(fā)展與先進制造業(yè)深度融合的高端服務業(yè)，是深圳實現(xiàn)“制造業(yè)立市”不可或缺的一環(huán)。如何讓“兩業(yè)”更好地匹配發(fā)展？

帶著這些問題，南方財經(jīng)全媒體記者近日專訪了深圳大學政府管理學院特聘教授、粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰。

龔曉峰曾任河北省工業(yè)和信息化廳廳長、黨組書記，河北省民營經(jīng)濟領導小組辦公室主任。2022年底來到深圳，龔曉峰廣泛走訪調(diào)研了全市大中小企業(yè)，概括總結了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的難題，并從產(chǎn)教結合、產(chǎn)研結合、產(chǎn)融結合、產(chǎn)需結合等方面提出對策。

以下為記者與龔曉峰的對話。

（龔曉峰/受訪者提供）

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在四對矛盾

南方財經(jīng)：我國定調(diào)制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，作為“工業(yè)第一城”的深圳也在去年定調(diào)“制造業(yè)立市”。重視發(fā)展制造業(yè)有哪些原因？

龔曉峰：從國家的角度看，制造業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的主體，也關乎國家安全。大國必須有自己的工業(yè)體系，不能什么都靠“買買買”，否則容易被“卡脖子”。

2010年中國制造業(yè)增加值超過美國以后，美國似乎一下子緊張起來，推出一系列發(fā)展制造業(yè)的舉措，希望“再工業(yè)化”“制造業(yè)回歸”。

根據(jù)有關文獻，1950年美國制造業(yè)增加值比重接近40%，1980年下降到30%左右，到2006年下降到不到20%，2010年下降到不足12%。經(jīng)過十多年所謂的“制造業(yè)回歸”，制造業(yè)占GDP比重不僅沒有增加，還在繼續(xù)下降。

中國制造業(yè)增加值占GDP比重也有下降趨勢，2004年占比約32%，2021年約為27%，2022年為27.7%。近年來，中央把穩(wěn)住制造業(yè)比重作為一項重要指標考核各?。▍^(qū)、市），引起了各級政府的高度重視。

但我們不能發(fā)展低附加值的制造業(yè)。新一輪的科技和產(chǎn)業(yè)革命，最大的特點是先進制造，是將新一代信息技術與各行各業(yè)結合起來，走綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化道路。

南方財經(jīng)：制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，目前有哪些難點？

龔曉峰：國家給企業(yè)明確指出了轉(zhuǎn)型升級的大方向和重點，但企業(yè)家依然顧慮重重，主要有四點擔心，也是四對矛盾。

一是轉(zhuǎn)型升級的長期性與短期困難的矛盾。轉(zhuǎn)型升級是一個長期動態(tài)的過程，見效不會立竿見影。企業(yè)家也懂得轉(zhuǎn)型升級的必要性和緊迫性，但眼下的困難如何度過？如何讓企業(yè)活下去？短期內(nèi)不見效，企業(yè)容易急躁，轉(zhuǎn)型升級的動力不足。

二是轉(zhuǎn)型升級的復雜性與能力不足的矛盾。轉(zhuǎn)型升級不僅需要大量投入，更需要復合型人才支撐。傳統(tǒng)企業(yè)由于路徑依賴，缺乏新技術積累，缺乏既懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又懂新興技術的高端人才。完全委托第三方公司未必靠譜，一是費用高，二是“外來的和尚未必能念本公司的經(jīng)”。

三是技術更新快、產(chǎn)品周期短與投資方向判斷難的矛盾。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命浪潮讓人眼花繚亂，技術趨勢很難判斷，需要長期培育的技術不敢投、不敢碰，短期能看清的賽道大家一哄而上，競爭激烈。

四是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中系統(tǒng)的多樣性與企業(yè)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性之間的矛盾。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及到技術、業(yè)務、組織、文化、戰(zhàn)略、產(chǎn)品、供應、財務、辦公等方方面面，有的可以自己做，有的委托第三方專業(yè)公司做。但“八仙過海，各顯神通”，系統(tǒng)之間的銜接不夠、標準不一，系統(tǒng)無法集成，運轉(zhuǎn)不靈。

讓更多創(chuàng)新要素向企業(yè)集中

南方財經(jīng)：推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府可以提供哪些支持與引導？

龔曉峰：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的見效不是一朝一夕，所以需要讓企業(yè)有階段性的目標和成果收益，通過細小的變化、細小的收益，不斷嘗到轉(zhuǎn)型的甜頭，增加轉(zhuǎn)型的主動性和積極性。

政府層面，應該深入了解企業(yè)當下面臨的難題，細化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。至少可以從四個方面入手。

一是，制定轉(zhuǎn)型升級的規(guī)劃和政策，明確轉(zhuǎn)型升級的方向和重點。這方面從中央到地方各級政府都做了大量工作，包括宏觀的、具體行業(yè)，全國的、區(qū)域的，國內(nèi)的、國際的發(fā)展方向和趨勢規(guī)劃，等等。

二是，鼓勵建立轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和平臺，樹立轉(zhuǎn)型升級的標桿企業(yè)。這些年，各級政府建立了各種示范園區(qū)、數(shù)字化工廠、數(shù)字化車間、綠色工廠、綠色車間等，有的不僅給牌子、給稱號，還會給一定的示范資金，將起到一定的激勵作用。

三是，國家和省市縣（區(qū)）設立轉(zhuǎn)型升級專項資金，鼓勵設立轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金。各級政府都有鼓勵技改和轉(zhuǎn)型升級的專項資金，效果比較明顯。國家已經(jīng)成立了千億級的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金，還讓有關省市配套成立了子基金。

四是，通過環(huán)保標準、安全標準、質(zhì)量標準、水耗、能耗、土地利用等達標要求，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。前些年“去產(chǎn)能、調(diào)結構、治大氣”等一系列要求已經(jīng)淘汰了大量企業(yè)，僅河北就排查出“散亂污”企業(yè)超13萬家，其中直接關閉8萬家。

但也不能一棒子打死，還是要給機會。例如，河北省匯聚中科院等大院大所資源，在全國首創(chuàng)“工業(yè)診所”“工業(yè)醫(yī)院”“工業(yè)大夫”三級診療服務體系，組織專家?guī)椭髽I(yè)“一對一”診斷，并給出解決方案，推動企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型達標，實施效果很不錯。

南方財經(jīng)：當前，國家呼吁促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。深圳民營企業(yè)占全市企業(yè)總量的97%，2022年民營經(jīng)濟占全市GDP比重達55.9%。深圳推動“制造業(yè)立市”的進程中，民營企業(yè)承擔什么樣的角色和作用？如何為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境？

龔曉峰：有人把深圳稱為“中國硅谷”，但深圳的短板非常明顯。

2023年美國硅谷科技公司名單中，隨便一家都如雷貫耳，是各自細分領域世界一流企業(yè)，如蘋果、谷歌、特斯拉、英特爾、英偉達等。

我們常說深圳的“土特產(chǎn)”是企業(yè)家，而深圳有11家本土企業(yè)入選《財富》雜志2023年世界500強，除去央國企，科技型的世界一流企業(yè)很少。

制造業(yè)當家必須科技當先、核心技術領先，特別是“卡脖子”技術和產(chǎn)品一馬當先。

深圳有90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)等“6個90%”的特點，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，更要保障科技成果為企業(yè)所用、人才培養(yǎng)成果為企業(yè)所用，讓更多創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，助力企業(yè)做大、做強、做優(yōu)、做久。

具體來看，我認為深圳可以從產(chǎn)教結合、產(chǎn)研結合、產(chǎn)融結合、產(chǎn)需結合四方面發(fā)力。

產(chǎn)教結合，就是培育、引進拔尖創(chuàng)新人才，保障人才培養(yǎng)成果為企業(yè)所用。深圳在“大院大所”方面先天不足，高校較少。這些年，深圳加強了與世界名校合作，鼓勵國內(nèi)外名校在深圳創(chuàng)辦分校或合作辦學，已經(jīng)建成的有11所，正在籌建或已經(jīng)簽署辦學協(xié)議的有11所。同時，深圳也加大了引進院士和高端人才的力度。

產(chǎn)研結合，就是鼓勵和引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主動對接世界頂級科研院所和高校，圍繞“20+8”產(chǎn)業(yè)，尤其是“卡脖子”技術和產(chǎn)品，設立“中心-外圍”研發(fā)機構，由企業(yè)牽頭、以企業(yè)實際需求為中心。

產(chǎn)融結合，就是幫助科技型企業(yè)解決資金問題。近期深圳印發(fā)的《關于促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的若干措施》也提到，要加強民營企業(yè)融資支持，設立50億元中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池。

產(chǎn)需結合，就是打造更多應用場景，給新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式更多試驗和落地的機會。比亞迪的成功，一定程度上源于深圳率先推動城市公交電動化、出租車電動化，給了比亞迪先行先試的機會。深圳應發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，在政府管理、標準制定等方面先行先試，為民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品提供更多應用場景，讓深圳的產(chǎn)品走向全國、走向全球。

此外，從中央到深圳支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策文件都提到了培育和弘揚“企業(yè)家精神”。

深圳的“狼性文化”非常有名。“狼”的成長需要高山、草原，不能“圈養(yǎng)”，不能天天遇到“獵人”。深圳要營造適合“狼”按照自然規(guī)律去成長的生態(tài)，打造一塊讓企業(yè)家安心成長的創(chuàng)新高地，即是培育高度市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

推動“兩業(yè)”深度融合

南方財經(jīng)：從美國等發(fā)達國家工業(yè)化歷程來看，制造業(yè)占GDP的比重隨著工業(yè)化程度的提高而下降。如何看待制造業(yè)與服務業(yè)的比重問題？如何令“兩業(yè)”更好地匹配發(fā)展？

龔曉峰：從發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展歷史來看，服務業(yè)必須緊緊跟上。如今的服務業(yè)不是“洗頭洗腳”，而是與先進制造業(yè)深度融合，發(fā)展軟件信息、電子商務、跨境電商、法律事務等高端服務業(yè)。

去年深圳推出“20+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略后，市政府給各部門和各區(qū)進行分工，實施方案中包括了金融等現(xiàn)代服務業(yè)配套政策。深圳“十四五”規(guī)劃提出，將打造國際化的生產(chǎn)性服務業(yè)體系，到2025年現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到77%以上。

以知識產(chǎn)權保護為例，“20+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如果企業(yè)花費大量資金和精力研發(fā)的成果輕易被仿制，將大大傷害企業(yè)利益，降低其創(chuàng)新積極性。

所以，深圳前不久連發(fā)三個營商環(huán)境工作方案，其中特別強調(diào)“創(chuàng)新知識產(chǎn)權全鏈條法律服務。建立政府支持,律師事務所、公證處、司法鑒定機構、仲裁機構等法律服務機構參與的全過程、多維度、全方位法律服務鏈”。

深圳還應該根據(jù)“20+8”相關產(chǎn)業(yè)要求，逐個細分領域建立全球頂級的檢驗檢測平臺、軟硬件測試中心等，高度重視質(zhì)量、標準、專利、品牌等高端中介機構的建設，在現(xiàn)代服務業(yè)各細分領域先行先試。

同時，深圳有毗鄰香港的地理位置優(yōu)勢。深圳的高速發(fā)展得益于改革開放，而其開放的窗口，很大程度上是從香港打開的。

目前，深圳的國際化水平、深圳企業(yè)對國際市場的熟悉程度，都存在明顯短板。因此，深港合作需進一步深化，要利用好香港的國際化規(guī)則優(yōu)勢，以及金融、國際法律糾紛、國際仲裁、跨境電商等高端服務業(yè)優(yōu)勢，推動“兩業(yè)”匹配發(fā)展。