紅河州有軌電車否認(rèn)暫停運(yùn)營，一年8000萬資金缺口何解？

近日網(wǎng)上流傳一份《紅河州現(xiàn)代有軌電車有限公司暫停運(yùn)營公告》(下稱《公告》)，稱由于收支嚴(yán)重不平衡，公司資金極度困難，擬定于8月10日暫停紅河州現(xiàn)代有軌電車全線運(yùn)營。此前已有多地有軌電車停運(yùn)，此次又一條有軌電車停運(yùn)消息引起市場關(guān)注。

8月11日，紅河州現(xiàn)代有軌電車有限公司董事長普玉飛告訴第一財(cái)經(jīng)，上述《公告》是假消息，目前當(dāng)?shù)赜熊夒娷嚥⑽赐＿\(yùn)，正常運(yùn)營。

(資料圖片僅供參考)

2020年10月，云南省紅河州有軌電車示范段——蒙自汽車客運(yùn)站至紅河綜保區(qū)(蒙自北)線路正式運(yùn)營，全長13.4公里，蒙自是紅河州首府。該項(xiàng)目是滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目中4條線路之一，整個項(xiàng)目全長約66.8KM,預(yù)計(jì)總投資約72.3億元，其中已經(jīng)運(yùn)營的上述示范段投資預(yù)估約15.7億元。除了上述已經(jīng)建成示范段外，M1支線已經(jīng)開工建設(shè)。

該項(xiàng)目采用政府和社會資本合作(PPP)模式建設(shè)，社會資本方為云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資股份有限公司，政府方是當(dāng)?shù)貒Y委全資控股的紅河州軌道交通開發(fā)投資有限責(zé)任公司，兩者合資成立了上述項(xiàng)目公司紅河州現(xiàn)代有軌電車有限公司。

網(wǎng)傳前述《公告》已被證實(shí)為假消息，不過，當(dāng)?shù)啬壳耙呀?jīng)開通13公里多的有軌電車示范段運(yùn)營壓力較大，也是一個客觀事實(shí)。

一位蒙自當(dāng)?shù)厥忻窀嬖V第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)赜熊夒娷囍饕诔鞘羞吘墸话闶忻袢プ纳?，而且有軌電車在地上運(yùn)營需要等紅綠燈，并沒有那么方便。自己目前僅坐過一次。

根據(jù)交通運(yùn)輸部公布的今年7月份城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)，紅河州上述示范段有軌電車整個7月份客運(yùn)量僅有2.6萬人，客運(yùn)強(qiáng)度(萬人次每公里日)為0.01，兩個數(shù)據(jù)在52個城市中墊底。

目前蒙自有軌電車票價在2元至4元不等。如果以最高票價4元計(jì)算，7月份客票收入僅有10.4萬元。

根據(jù)蒙自市交通運(yùn)輸局網(wǎng)站披露的一份昆明盛發(fā)會計(jì)事務(wù)所出具的上述示范線項(xiàng)目13.4公里首通段運(yùn)營成本監(jiān)審報(bào)告，2022年全年該項(xiàng)目客流量約31.4萬人次，客票收入107.5萬元，而運(yùn)營成本(完全成本)8409萬元。

這意味著，不考慮其他收入尤其是財(cái)政補(bǔ)貼，該項(xiàng)目一年資金缺口高達(dá)8300萬元。

蒙自市交通運(yùn)輸局在今年5月舉行的該示范項(xiàng)目營運(yùn)價格和計(jì)價方式調(diào)整聽證會的公告中，談到調(diào)整當(dāng)?shù)赜熊夒娷嚑I運(yùn)價格及計(jì)價方式的必要性時稱，隨著沿線周邊各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，市場消費(fèi)水平逐年提高，物價、管理費(fèi)、保險費(fèi)、維修費(fèi)等各種費(fèi)用的上漲，導(dǎo)致現(xiàn)階段運(yùn)營成本高昂，成本與運(yùn)營收入不匹配，嚴(yán)重影響了公司償債能力、現(xiàn)金能力、盈利能力、成長能力和可持續(xù)發(fā)展，造成營運(yùn)壓力巨大。因此，對有軌電車營運(yùn)價格和計(jì)價方式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使有軌電車票價具備公益性與效益性。

蒙自市交通運(yùn)輸局建議將起始價格調(diào)整為3元，全程定價6元。

普玉飛也向記者證實(shí)，今年7月份確實(shí)僅有2.6萬人乘坐當(dāng)?shù)赜熊夒娷?。但PPP項(xiàng)目屬于公益性項(xiàng)目，財(cái)政會對項(xiàng)目運(yùn)營可行性缺口給予補(bǔ)助，當(dāng)然目前財(cái)政狀況不是很好，但都在想辦法解決，沒有停運(yùn)這回事。

與不少地方相似，近些年受疫情、樓市低迷、減稅降費(fèi)等沖擊，較依賴上級財(cái)政補(bǔ)助的蒙自財(cái)政收入也受到明顯沖擊。

根據(jù)蒙自市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年蒙自市一般公共預(yù)算收入約10.4億元，同比下降38.3%。一般公共預(yù)算支出為33.5億元，同比下降20%。收支缺口主要由上級政府各項(xiàng)補(bǔ)助收入等彌補(bǔ)。當(dāng)?shù)卣曰鹗杖?.8億元，同比增長1.7%。截至2022年末，蒙自市政府債務(wù)總額73.9億元，控制在法定限額之內(nèi)。

受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及前期低基數(shù)，今年上半年，蒙自市一般公共預(yù)算收入約6.2億元，同比增長32.3%。不過上半年當(dāng)?shù)匾再u地收入為主的政府性基金收入約2.5億元，同比下降48.2%。

近日蒙自市財(cái)政局公開的去年當(dāng)?shù)刎?cái)政決算草案的報(bào)告中，在談到面臨的困難和問題時稱，稅源基礎(chǔ)羸弱，可持續(xù)性不強(qiáng)；剛性支出壓力大，資金難保障；土地出讓進(jìn)度緩慢，全年預(yù)算難以平衡。土地出讓收支缺口大。

在當(dāng)?shù)刎?cái)政收支矛盾較大當(dāng)下，當(dāng)?shù)赜熊夒娷嚲揞~財(cái)政補(bǔ)貼能否可持續(xù)，受到關(guān)注。近年來受客流少等原因，國內(nèi)已經(jīng)有珠海等多地有軌電車停運(yùn)。

交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V第一財(cái)經(jīng)，有軌電車在中國有些水土不服，不少都建在相對偏僻地方，客流少，不算建設(shè)資金，光運(yùn)營成本一公里就在兩三百萬元。而且運(yùn)輸速度上不去，每小時也就17公里至20公里。近年一些地方有軌電車停運(yùn)等現(xiàn)象，也讓各地慎重決策是否修建有軌電車，及建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時機(jī)。

蔡少渠認(rèn)為，近年不少地方熱衷建設(shè)有軌電車，主要原因是不具備修建地鐵的城市熱衷于建有軌電車，部分大城市將它作為城市地鐵的補(bǔ)充，更進(jìn)一步想通過有軌電車帶動投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。

他表示，對于一些地方而言，在專有路權(quán)的道路上發(fā)展BRT，或用公交專用道發(fā)展快速公交，極少的投入可能取得與有軌電車相當(dāng)?shù)纳鐣б?，更不會有后續(xù)改變用途車輛和道路資源的浪費(fèi)。還可采用廈門高架BRT的思路，先建快速公交待客流達(dá)到一定量再改成有軌電車也不遲，可節(jié)省大筆開支。

而對于籌劃建設(shè)有軌電車的地方，蔡少渠建議有軌電車建設(shè)首先應(yīng)考慮的是客流保證，應(yīng)建在客流密集的交通走廊上，充分考慮線路串聯(lián)城市功能中心、交通樞紐、客流主要客流集散點(diǎn)，引導(dǎo)城市或片區(qū)廊道發(fā)展，支撐城市空間結(jié)構(gòu)。這樣才能有個好的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，降低后期運(yùn)營中政府的財(cái)政補(bǔ)貼的壓力。