中新經(jīng)緯8月4日電 題：歐盟共同數(shù)據(jù)空間對中國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場建設有何啟示？

【資料圖】

作者 漆晨曦 中國電信研究院戰(zhàn)略發(fā)展研究所副總工、高級分析師

陳菲 中國電信研究院二級分析師

朱瑩瑩 中國電信研究院副主任分析師

2020年2月，歐盟委員會發(fā)布歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)建一個單一市場，以便在歐盟范圍內(nèi)部有效、安全地跨行業(yè)跨領域共享和交換數(shù)據(jù)。為了實現(xiàn)其“以符合歐洲自主、隱私、透明、安全和公平競爭價值觀的方式推進歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟”目標，數(shù)據(jù)面向全社會的共享、訪問和使用，規(guī)則必須公平、明確，還需具備切實可行的工具手段加以落實。因此，“共同數(shù)據(jù)空間”成為歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心概念，歐盟的單一數(shù)據(jù)市場即建立于共同數(shù)據(jù)空間之上。

何為數(shù)據(jù)空間？

由特定行業(yè)需求驅(qū)動，歐盟委員會在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中確定了九大戰(zhàn)略性行業(yè)和領域的數(shù)據(jù)空間，并制定2021至2023年的主要推進舉措，后又增加了一個科研領域的數(shù)據(jù)空間：歐洲開放科學云(European Open Science Cloud)作為發(fā)展參考。

基于技術角度，可以將數(shù)據(jù)空間定義為特定應用程序域中基于共享的策略和規(guī)則的聯(lián)邦數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。這些數(shù)據(jù)空間的用戶可以以安全、透明、可信、簡單和統(tǒng)一的方式訪問數(shù)據(jù)。

目前歐洲已有IDSA、Gaia-X、Open DEI、FIWARE、My Data等相關研究并推進數(shù)據(jù)空間的組織。隨著時間的推移，相關組織開展的數(shù)據(jù)空間應用程序的全部將構成事實上的歐洲數(shù)據(jù)基礎設施。這種無形的基礎設施將促進跨多個領域的數(shù)據(jù)主權和平臺互操作性，用戶可以參與到多個數(shù)據(jù)空間中，并無縫從一個數(shù)據(jù)空間切換到另一個數(shù)據(jù)空間。最終，十大行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間就構成歐洲共同數(shù)據(jù)空間。

共同數(shù)據(jù)空間的核心問題和特點

第一，共同數(shù)據(jù)空間的核心問題不是技術挑戰(zhàn)，而是協(xié)同的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建共同數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)不同行業(yè)領域數(shù)據(jù)空間之間互操作，需要就所有參與方都接受的標準和設計原則達成一致。真正的挑戰(zhàn)在于將數(shù)據(jù)互操作性視為促進大規(guī)模采用和可擴展性的新規(guī)范。所以，共同數(shù)據(jù)空間的軟基礎設施是結合技術、功能、運營和法律程序，由公共和私人利益相關者組成公私合治模式，以協(xié)同的方式研發(fā)和建立，而不是像當前一些大規(guī)模平臺，主要是由一個獨立的關鍵公司來建立和運營。

第二，十大行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間之間互聯(lián)互通對于構建共同數(shù)據(jù)空間至關重要。由于個人和組織通常同時在多個生態(tài)系統(tǒng)中活動，并不局限于共享單個數(shù)據(jù)豎井或單個數(shù)據(jù)域內(nèi)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)空間可能重疊甚至嵌套。為了防止數(shù)據(jù)經(jīng)濟的碎片化，數(shù)據(jù)空間之間需要互聯(lián)互通，就要建立以參與者之間互信為特征的開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，即建立貫通全歐洲層面的“軟基礎設施”，明確規(guī)定所有參與者都要實現(xiàn)的相同的功能、法律、技術、運營協(xié)議和標準的最小集合，使得無論在什么數(shù)據(jù)空間中操作，他們都可以以相同的方式進行交互。對于數(shù)據(jù)共享和交換，物理(或硬)基礎設施是可用的(電纜、數(shù)據(jù)中心等)，但是有關參與方之間的互動方式并沒有標準化。因此，需要針對數(shù)據(jù)空間的軟基礎設施來解決如何參與的協(xié)議，在已有數(shù)據(jù)共享倡議的基礎上，進一步制定未來“軟基礎設施”的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通協(xié)議、規(guī)范和標準。

第三，通過工具落實每個個人和組織的數(shù)據(jù)權利，促進數(shù)據(jù)對社會和經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動。歐洲數(shù)據(jù)空間通過提供工具來落實個人、公司/組織的數(shù)據(jù)權利并保持對其數(shù)據(jù)的控制。在特定行業(yè)需求驅(qū)動下，數(shù)據(jù)空間將促進工具的開發(fā)，以共享、交換和訪問所有類型的數(shù)據(jù)，包括存儲在智能對象和事物中的數(shù)據(jù)。這些工具將賦予有權獲得數(shù)據(jù)者權力，使他們能夠始終要求數(shù)據(jù)存儲位置的透明度以及適用于這些數(shù)據(jù)的訪問權。他們可以使用這些工具來給予或撤銷他們的同意，更改訪問權限，并指定如何訪問和使用他們的數(shù)據(jù)的新條件。此外，他們可以選擇將數(shù)據(jù)權限管理外包給第三方(如數(shù)據(jù)中介機構)。數(shù)據(jù)空間也會產(chǎn)生大量的新的數(shù)據(jù)共享和交換功能，被用戶采用。

第四，為數(shù)據(jù)共享和交換創(chuàng)造一個公平環(huán)境，促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟的競爭和創(chuàng)新。歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標是要使歐盟成為數(shù)據(jù)驅(qū)動型社會的榜樣和領導者，以便公共部門和企業(yè)能利用數(shù)據(jù)更好地進行決策并造福全社會，其中包括提升生產(chǎn)效率、構建自由競爭的市場。因此需要改變大型公司和中小企業(yè)在數(shù)據(jù)資源持有以及數(shù)據(jù)能力之間不平衡的問題，創(chuàng)造一個公平環(huán)境，促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟的競爭和創(chuàng)新。共同數(shù)據(jù)空間使數(shù)據(jù)在提供商之間變得可移植，大型的準壟斷公司將不再有機會將自己定位為獨家的“數(shù)據(jù)所有者”。用戶可以在不同提供商之間切換，同時保留自己的數(shù)據(jù)。這將降低新企業(yè)進入市場的門檻，促進公平競爭，還將推動企業(yè)利用自己和其他企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，創(chuàng)建新的服務和商業(yè)模式，提高創(chuàng)新能力。此外，數(shù)據(jù)空間也會促進用戶將其數(shù)據(jù)視為一種資產(chǎn)。

歐盟共同數(shù)據(jù)空間對中國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場建設有何啟示？

第一，造福全社會。中國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場的目標是利用數(shù)據(jù)造福全社會，因此數(shù)據(jù)價值應該定義為社會福利的經(jīng)濟概念。利用數(shù)據(jù)，企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會或提高生產(chǎn)力，政府提供更有效的公共服務，我們的環(huán)境更清潔有序，人們過著更高效、健康的生活，數(shù)據(jù)就在產(chǎn)生價值。數(shù)據(jù)價值不應僅定義為數(shù)據(jù)交易費用，或資產(chǎn)負債表上的數(shù)字等貨幣價值。建議不應局限于數(shù)據(jù)交易市場、企業(yè)數(shù)據(jù)平臺等，而應面向全社會所有組織和個人，構建人人都愿意分享數(shù)據(jù)、都能方便使用且用得起的高效、低成本的數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場。

第二，互聯(lián)互通。國家級的基礎設施能為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提供一個公平的環(huán)境。它由和行業(yè)無關的技術中立的協(xié)議和標準組成，這些協(xié)議和標準規(guī)定了組織和個人如何參與數(shù)據(jù)經(jīng)濟，以及如何按照共同商定的規(guī)則和指示行事。建議選擇并確定戰(zhàn)略性行業(yè)，基于各行業(yè)數(shù)字化轉型的數(shù)據(jù)共享及能力需求，構建相應行業(yè)和領域數(shù)據(jù)空間，共同探索行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間相關數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的方法、理論和經(jīng)驗，形成并制定規(guī)范、協(xié)議和標準體系，構建中國式的國家級數(shù)據(jù)基礎設施。

第三，共建共享。經(jīng)過這些年對大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)要素市場的積極探索和發(fā)展，中國已經(jīng)初步建立具不同地方和行業(yè)特色的多樣化多層次的數(shù)據(jù)要素市場。建議在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)一部署下，總結前期實踐經(jīng)驗，建立由政府、行業(yè)協(xié)會和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)多方參與的，包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)交換策略和數(shù)據(jù)空間運營的三層治理體系，共建共享中國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場，共同制定政策，規(guī)劃項目實施和服務提供，為數(shù)字中國夯實數(shù)據(jù)資源體系的基礎底座。(中新經(jīng)緯APP)

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責任編輯：孫慶陽 實習生 李雯