(兩會(huì)聲音)遲日大委員：中國(guó)保障糧食安全的立法條件已成熟

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中新網(wǎng)長(zhǎng)春2月25日電 題：遲日大委員：中國(guó)保障糧食安全的立法條件已成熟

中新網(wǎng)記者 郭佳

2023年中央一號(hào)文件再一次聚焦糧食安全。在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)、吉林功承律師事務(wù)所主任遲日大接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)說，保障糧食安全不僅要在生產(chǎn)端持續(xù)發(fā)力，在立法端也要與時(shí)俱進(jìn)。目前，中國(guó)糧食安全立法已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累，立法條件已經(jīng)成熟，《糧食安全保障法》立法進(jìn)程宜加快。

2022年，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、更牢。然而，也要看到在國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加和消費(fèi)不斷升級(jí)的背景下，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，加之全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的不確定性不穩(wěn)定性增強(qiáng)，端牢飯碗的壓力越來越大。

吉林省鎮(zhèn)賚縣稻田。(資料圖) 潘晟昱 攝

遲日大認(rèn)為，目前《農(nóng)業(yè)法》等法律中關(guān)于保障糧食安全的規(guī)定呈現(xiàn)零散、不系統(tǒng)狀態(tài)，現(xiàn)有《糧食流通管理?xiàng)l例》等規(guī)范性文件效力層級(jí)又相對(duì)較低。因此，加快立法既是化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的必然要求，也是構(gòu)建糧食安全保障法律體系的必然要求。

遲日大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來，中國(guó)各地開展了諸多地方糧食立法實(shí)踐，廣東、貴州、寧夏等地先后制定了相關(guān)的地方法規(guī)，加快立法已具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累。

吉林省鎮(zhèn)賚縣水稻豐收季。(資料圖) 潘晟昱 攝

遲日大建議，《糧食安全保障法》的制定要總結(jié)各地立法經(jīng)驗(yàn)，注重與其他法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)；應(yīng)注重維護(hù)各方主體權(quán)益，強(qiáng)化政府保障糧食安全的主體責(zé)任；圍繞糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)全流程和全過程的法治保障。

遲日大說，《糧食安全保障法》要統(tǒng)籌考慮中央和地方各級(jí)政府在保障國(guó)家糧食安全上的責(zé)任與分工。中央層面要進(jìn)一步明確糧食流通管理的責(zé)任體系，規(guī)范糧食流通的各環(huán)節(jié)，建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法維護(hù)正常的糧食流通秩序。地方各級(jí)政府要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確立糧食救濟(jì)制度，完善糧食市場(chǎng)機(jī)制，采取多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施，共同保障糧食安全。(完)