中國新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)近42年新低，28年來首次跌破1000萬

(相關(guān)資料圖)

作者：林小昭

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新歷史階段，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨增速換擋。

第一財經(jīng)記者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2022》與2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，2022年末，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到92071萬人，比2021年增加646萬人，新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)下42年來新低。

去年新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)近42年新低

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升。從歷年新增城鎮(zhèn)人口來看，上世紀(jì)80年代十年間我國新增城鎮(zhèn)人口為1.1億人，其中1981、1982年，1984～1987年累計增加城鎮(zhèn)人口均超過1000萬人。

上世紀(jì)90年代十年累計增加城鎮(zhèn)人口為1.42億人，比80年代增加了0.32億人。其中尤為值得注意的是，1996年在我國城鎮(zhèn)化率首度30%后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段。從1996年到2003年，我國年新增城鎮(zhèn)人口均超過了2000萬人。2004年和2005年雖然這一數(shù)據(jù)低于2000萬人，但也都超過1900萬人。

21世紀(jì)的第一個十年，只有2008年受國際金融危機(jī)影響，新增城鎮(zhèn)人口有所下降，但也達(dá)到1770萬人。從21世紀(jì)第一個十年來看，累計新增城鎮(zhèn)人口20764萬人，比1980年代增加了近1億。

進(jìn)入到21世紀(jì)的第二個十年，隨著我國新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策落實落地，新增城鎮(zhèn)人口保持快速增長態(tài)勢，其中，2010年到2018年，年新增城鎮(zhèn)人口均超過2000萬人。2019年也達(dá)到了1993萬人。十年累計新增城鎮(zhèn)人口達(dá)到23914萬人，這一時期也是城鎮(zhèn)化最快的一個時期。

進(jìn)入到本世紀(jì)20年代，我國新增城鎮(zhèn)人口連年走低，2020年新增城鎮(zhèn)人口比2019年少199萬人，2021年新增城鎮(zhèn)人口比2020年少589萬人，2022年新增城鎮(zhèn)人口則是近28年來首次跌破1000萬，僅為646萬人，不到2019年的三分之一。

新增城鎮(zhèn)人口創(chuàng)下42年新低，有哪些原因？一方面是去年受疫情影響，部分城市外流務(wù)工人員返鄉(xiāng)，農(nóng)村新進(jìn)入城市的勞動力也有所減少。截至目前，已有廣西、重慶、甘肅、青海、江西、貴州6個省份公布了2022年人口數(shù)據(jù)，均為中西部省份。值得注意的是，在2022年全國人口減少85萬的情況下，這6個省份均實現(xiàn)正增長。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，去年沿海受疫情影響，人口外流的省份有部分人口回流，未來中西部地區(qū)發(fā)展機(jī)會增多，這些人可能留在當(dāng)?shù)鼐徒蜆I(yè)，就近就業(yè)可以更好照顧家庭。

另一方面，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身看，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，在當(dāng)前城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近三分之二的情況下，新增城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化提升幅度在明顯減緩。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析，去年幾個一線城市和大的二線城市都受疫情影響明顯，不少務(wù)工人員返鄉(xiāng)。在疫情防控措施優(yōu)化后，今年和明年新增城鎮(zhèn)人口有可能會有明顯的反彈。但隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提升，城鎮(zhèn)化也將從快速發(fā)展后期轉(zhuǎn)向平臺發(fā)展期。

中小城市研究院院長牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，未來我國城鎮(zhèn)化率仍將不斷提升。在疫情防控措施優(yōu)化后，今年經(jīng)濟(jì)回暖，新增城鎮(zhèn)人口將有明顯增加，達(dá)到一定高峰后，年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量將呈現(xiàn)下行趨勢，當(dāng)然這個下行趨勢不一定是直線的，可能是波浪式下行。

對樓市影響幾何？

隨著城鎮(zhèn)化率超過60%，將進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段。一方面，未來城鎮(zhèn)化的重點將不再是單純的數(shù)量提升，而應(yīng)該更關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。丁長發(fā)分析，當(dāng)前，沿海的長三角和珠三角等地的常住人口城鎮(zhèn)化率都已經(jīng)很高了，接下來最重要的是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，未來要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加大公共產(chǎn)品供給，讓外來務(wù)工人員加快市民化。

另一方面，從空間流動來說，相比一次城鎮(zhèn)化過程中人口由鄉(xiāng)到城的流動，二次城鎮(zhèn)化是城市之間的流動，由中小城市向中心城市、大都市集聚。

牛鳳瑞說，從人口在全國的空間布局來看，近年來人口流動有兩大方向，一個是中部、西北、東北等地的人口向東南沿海集聚。另一個是在各省域內(nèi)部，中小城市、農(nóng)村人口向中心城市流動。

在人口向中心城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的同時，一些人口不斷外流的城市則面臨著城市收縮的局面。比如，東北的很多地級市由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早，城市規(guī)模也不小，比如鶴崗、雞西就有6個市轄區(qū)，阜新市也下轄5個區(qū)，齊齊哈爾擁有7個市轄區(qū)，雙鴨山、佳木斯、牡丹江和本溪均有4個區(qū)。但在資源枯竭、產(chǎn)業(yè)收縮后，不少城市也面臨城市收縮的局面。

今年1月，伊春市將友好區(qū)的雙河子街道、鐵林街道撤銷，設(shè)為雙子河鎮(zhèn)、鐵林鎮(zhèn)。而在去年12月，伊春市就撤銷了烏翠區(qū)烏馬河、錦山、向陽、曙光四個街道辦事處，設(shè)立翠巒鎮(zhèn)、烏馬河鎮(zhèn)。同處黑龍江的齊齊哈爾市碾子山區(qū)也在去年開展了“撤街設(shè)鎮(zhèn)”，將富強(qiáng)街道撤銷設(shè)立華安鎮(zhèn)。

隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)化率增速放緩，廣受關(guān)注的樓市也面臨著一系列變化。58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波對第一財經(jīng)分析，從總?cè)丝诤托略龀擎?zhèn)人口的變化來看，從未來五到十年，或者長期的發(fā)展看，整體對于房地產(chǎn)的需求量，不再會保持原來那么高速的增長，而是進(jìn)入到一個相對穩(wěn)定的區(qū)間。房地產(chǎn)進(jìn)入下一輪周期以后，一個需要直接面對的問題是整體需求的減少。

與此同時，不同區(qū)域和城市的樓市分化將進(jìn)一步加劇。張波說，雖然從人口增量來看，新增城鎮(zhèn)人口下行，但是這不代表各個城市流入的人口平均都會下行，由于城市的分化，從經(jīng)濟(jì)面、社會發(fā)展以及對于人口的吸引力來看，不同城市都存在很大的差異。

張波預(yù)計，不少新一線城市和二線城市還是未來人口流入的主要區(qū)域，對這些城市和區(qū)域依然會有比較大的支撐；同時一線城市也會有更多更高學(xué)歷、更高知識儲備的人才流入，進(jìn)而支撐一線城市的樓市發(fā)展。