從ChatGPT看美國的科技創(chuàng)新機(jī)制

向長河(國際問題學(xué)者)

最近，美國人工智能公司OpenAI推出的ChatGPT風(fēng)靡全球。ChatGPT不僅能更好地理解人類的問題和指令，流暢進(jìn)行多輪對(duì)話，還在越來越多領(lǐng)域顯示出解決各種通用問題的能力。許多人相信，ChatGPT不僅是新一代聊天機(jī)器人的突破，也將為信息產(chǎn)業(yè)帶來巨大變革。

(資料圖)

多年來，美國在國際舞臺(tái)上霸道、霸凌的做派讓世人詬病，其國內(nèi)的政治、民生與社會(huì)治理也是一團(tuán)糟，但是，美國的創(chuàng)新能力讓人不容輕視。遠(yuǎn)的不說，從互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造到蘋果手機(jī)把人類推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，美國人一次又一次引領(lǐng)新技術(shù)革命。而眼下的ChatGPT，極有可能再次引領(lǐng)具有代際意義的新技術(shù)浪潮，在全球范圍內(nèi)引發(fā)新一輪人工智能科技競賽。

人類歷史上幾乎每一次大的發(fā)展，都是由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的。我們需要思考：為什么AlphaGo、ChatGPT都是誕生在美國？美國在科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)方面有哪些值得借鑒？美國具有強(qiáng)大的國家科技創(chuàng)新能力，除了有龐大的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投資外，與政府科研管理體制、科技與產(chǎn)業(yè)政策以及機(jī)構(gòu)、企業(yè)和大學(xué)的宏微觀管理與運(yùn)作機(jī)制也不無關(guān)系。這是一個(gè)自上而下的系統(tǒng)工程。

頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。白宮集中了全國科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的最高決策權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，總統(tǒng)下面有總統(tǒng)科學(xué)顧問和白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室協(xié)助總統(tǒng)處理全國科學(xué)技術(shù)問題。由總統(tǒng)科學(xué)顧問兼任主任的科學(xué)技術(shù)政策辦公室，主要作用是向總統(tǒng)提供科學(xué)和技術(shù)方面的情況，并闡述在經(jīng)費(fèi)分配中政府應(yīng)該進(jìn)行的選擇。上世紀(jì)90年代，美國又成立了內(nèi)閣級(jí)的國家科技委員會(huì)，重要職能之一是為國家科技發(fā)展制定明確的目標(biāo)，并確保有關(guān)科技發(fā)展工作朝此目標(biāo)進(jìn)行。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)全美高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)。

強(qiáng)大的聯(lián)邦科技投入。美國研發(fā)投入持續(xù)位居全球第一。從絕對(duì)值來看，1981年美國研發(fā)投入為727.5億美元，2020年升至7209億美元，四十年增幅近9倍。從研發(fā)強(qiáng)度來看，1981年至2020年，美國研發(fā)投入占GDP比重從 2.27%升至3.45%(2020年經(jīng)合組織國家的平均水平為2.68%)。美國是最早利用政府采購對(duì)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行扶持和推動(dòng)的國家之一。上世紀(jì)30年代以來，美國政府相繼制定了《購買美國產(chǎn)品法》《聯(lián)邦采購法》等法律，其中專門規(guī)定了針對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行采購的內(nèi)容。

構(gòu)建鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。美國前總統(tǒng)林肯有一句名言：“專利制度為天才之火加添利益之油。”專利、商標(biāo)和版權(quán)是現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的三大要素。美國建立了一套完善的鼓勵(lì)技術(shù)發(fā)明與創(chuàng)新和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律體系，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新者和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境起到了巨大推動(dòng)作用。在此背景下，企業(yè)普遍把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心和市場競爭的重要手段，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中具有重要地位。1993年至2021年，美國專利商標(biāo)局收到的專利申請(qǐng)數(shù)從18.8萬件升至65.1萬件，漲幅近2.46倍。

鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。在美國，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)快速發(fā)展的高技術(shù)企業(yè)起到了關(guān)鍵作用。計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)的每次更新?lián)Q代，往往都是由受風(fēng)險(xiǎn)資本支持的企業(yè)引領(lǐng)潮流。在美國，風(fēng)險(xiǎn)投資公司遍地開花，連地方政府都成立有半官方的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。政府的戰(zhàn)略性舉措包括制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃以吸引風(fēng)險(xiǎn)投資，改革稅制制定優(yōu)惠稅法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資額免征或減征稅務(wù)，專門為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大的高技術(shù)公司提供風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資等。政府還特別鼓勵(lì)科技專家利用風(fēng)險(xiǎn)資金創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)，以促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

促進(jìn)合作研究開發(fā)，搭建利益共同體。美國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)參與的聯(lián)合研究開發(fā)生產(chǎn)機(jī)制。政府倡導(dǎo)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室與民間高科技企業(yè)聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品，一些美國大公司也向大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室提供研究經(jīng)費(fèi)，并專門派人到大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合作研究和開發(fā)。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，有利于聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。研發(fā)投入的增加驅(qū)動(dòng)企業(yè)業(yè)績持續(xù)向好。2002年至2019年，美國計(jì)算機(jī)與電子產(chǎn)品行業(yè)稅后利潤年平均增速達(dá)12.84%。

重視和大力引進(jìn)外國科技專業(yè)人員。網(wǎng)羅全世界最優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才，始終是歷屆美國政府的基本國策之一。具體措施主要有以下幾個(gè)方面：放寬移民限制、增加簽證名額、優(yōu)厚的留學(xué)政策等。在微觀層面，以充足的科研經(jīng)費(fèi)和良好的工作環(huán)境留住人才，激勵(lì)精英人才的特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

美國的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有著自己的國情和文化，別國不能生搬硬套。但科技創(chuàng)新有一些普遍的規(guī)律，“它山之石可以攻玉”，美國的經(jīng)驗(yàn)可以作為一個(gè)參照系，助人思考。供圖/新華