攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)面源污染治理，多地強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜資源化利用

農(nóng)業(yè)面源污染防治已進(jìn)入“深入推進(jìn)期”，提高農(nóng)膜回收率，強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜資源化利用被多地列入攻堅(jiān)重點(diǎn)。

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第一財(cái)經(jīng)記者9日從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至2月9日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案全部向社會(huì)公開，各地整改方案中均提及農(nóng)業(yè)面源污染防治。

《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》提出，自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)全面摸排農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)肅查處企業(yè)生產(chǎn)銷售厚度小于0.01毫米農(nóng)膜行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等使用者依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。

新疆自治區(qū)明確，2023年6月底前，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完成廢舊農(nóng)膜分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定。進(jìn)一步提高農(nóng)膜回收率。依法加大對(duì)殘膜污染農(nóng)田違法行為的查處。

《江蘇省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》提出，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等五大類固體廢物為重點(diǎn)，全面提升城市發(fā)展與固體廢物統(tǒng)籌管理水平。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》也提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“四控”(控肥、控藥、控水、控膜)行動(dòng)和黃河流域農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展示范行動(dòng)，到2025年，全區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，覆膜重點(diǎn)區(qū)域地膜回收率達(dá)到85%。

從上世紀(jì)末開始，農(nóng)地覆膜技術(shù)在我國廣大農(nóng)村逐漸推廣，但也帶來了白色污染。廢舊農(nóng)膜降解周期一般為200年至300年，殘留土壤中會(huì)影響水、氣、肥流動(dòng)，阻礙作物生長。隨意露天焚燒會(huì)產(chǎn)生煙塵和二噁英等有害氣體，造成大氣污染。

“地膜已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)亟需生產(chǎn)要素之一，浸入農(nóng)業(yè)的骨髓，在西北一些地區(qū)，沒有地膜農(nóng)民就不知道怎么種地，已經(jīng)成為一種事實(shí)存在?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)膜污染防控重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)昌榮在解讀《農(nóng)用薄膜管理辦法》時(shí)表示，目前，地膜殘留已給局部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境造成了不利的影響和危害，尤其是新疆內(nèi)陸棉區(qū)。

嚴(yán)昌榮介紹，由于地膜殘留，每年棉花收獲后和第二年播種前需要進(jìn)行地膜回收，每畝增加作業(yè)成本約30元。同時(shí)，長期覆膜棉田，如果不進(jìn)行地膜回收處理，棉花播種質(zhì)量下降，空穴率、爛籽率會(huì)提高，產(chǎn)量也會(huì)受到一定程度的影響。殘膜隨著機(jī)械采收混入棉花，影響品質(zhì)。

“新疆是國內(nèi)農(nóng)用地膜使用量最大的省區(qū)，每年產(chǎn)生的殘膜量也非常大。”新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳一位工作人員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2021年全區(qū)地膜覆蓋面積3631萬畝(其中棉花2400萬畝，玉米850萬畝)，地膜使用總量約17萬噸，使用一茬就報(bào)廢。殘膜廢棄物堆放在地頭、回收站點(diǎn)或加工廠，污染風(fēng)險(xiǎn)大。

新疆自治區(qū)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田廢舊地膜污染治理工作的意見》《農(nóng)田地膜污染治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》等提出，以廢舊地膜回收利用項(xiàng)目為抓手，以提高地膜離田回收利用水平、降低農(nóng)田地膜殘留量為目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，不斷健全地膜回收利用體系，提升地膜回收能力水平。

2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)用地膜污染防治的意見》提出，到2020年建立工作機(jī)制，明確主體責(zé)任，回收體系基本建立，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，全國地膜覆蓋面積基本實(shí)現(xiàn)零增長。到2025年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，全國地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)田白色污染得到有效防控。

2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于貫徹實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》的意見提出，到“十四五”末，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上。全力抓好地膜回收利用；以主要覆膜區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，有效防控農(nóng)田“白色污染”；加強(qiáng)西北地區(qū)100個(gè)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)。做好全生物降解地膜評(píng)價(jià)應(yīng)用，加大成熟產(chǎn)品與技術(shù)的推介力度。

之后，生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案(2021—2025年)》也提出，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度，加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，近年來，多地構(gòu)建廢舊農(nóng)膜循環(huán)利用體系，治理農(nóng)田白色污染取得一定進(jìn)展。

以甘肅省高臺(tái)縣為例，該縣構(gòu)建了“農(nóng)戶撿拾交售、網(wǎng)點(diǎn)分散收集、企業(yè)加工利用”的廢舊農(nóng)膜回收利用體系，出臺(tái)了“以舊換新”(農(nóng)戶撿拾交售10公斤廢舊農(nóng)膜兌換1公斤新膜)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”(對(duì)廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)給予拉運(yùn)、加工補(bǔ)貼，對(duì)回收站點(diǎn)給予補(bǔ)助)等扶持政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)膜“使用—回收—加工—再利用”良性循環(huán)。

但也有業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“某地廢舊農(nóng)膜的回收率超過60%，但其中有不少是用焚燒的辦法處置的”“地膜處置沒有補(bǔ)貼，無論是造粒還是煉油都會(huì)虧本”。

嚴(yán)昌榮表示，應(yīng)構(gòu)建中國地膜回收處理生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，地膜生產(chǎn)者和銷售者，具有通過生產(chǎn)銷售合格地膜產(chǎn)品賺取利潤的權(quán)力，同時(shí)，與地方政府、地膜使用者共同完成使用后的地膜回收處理。地膜使用者也應(yīng)承擔(dān)地膜使用結(jié)束后將地膜按照一定要求收回來并進(jìn)行適當(dāng)處理的責(zé)任和義務(wù)。

中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家宋永會(huì)等專家建議，以環(huán)境承載力為前提，從全鏈條循環(huán)—全時(shí)空配置—全過程防控出發(fā)，形成典型區(qū)域水—肥—廢棄物時(shí)空統(tǒng)籌配置的治理技術(shù)模式。構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治成效評(píng)估指標(biāo)。