湖南株洲實行出租車改革，將經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)合一

讓出租車司機“把飯碗端在自己手上”

當(dāng)了20年出租車司機的鐘杰，如今每天中午可以安安心心地做頓飯給自己和孩子吃。以前在外吃盒飯的日子已不復(fù)存在。“我還可以睡一覺，恢復(fù)體力。”11月14日上午，他對記者說，在今年株洲市出租車管理改革以前，曾榮獲最美駕駛員的他因為過度勞累出過兩次事故。“那時候沒有辦法啊，你每天起來一睜眼就欠別人兩百元，就是生病也要開!”

而如今，他津津樂道自己終于成為一個“有正常生活的人”。

惱人的“份子錢”

鐘杰入行20年，一直在湖南株洲市北汽銀建巴士汽車服務(wù)有限責(zé)任公司“打工”。雖然營運費、管理費等各種開支一個月需要2200元，但他仍然慶幸自己給公司的費用比別的公司交得少些。加上每年1萬多元的保險套餐，及每個月都要交的流量費、座椅清洗費、稅費，攤下來每天開門就必須支出200多元。因此，對于每一個出租車司機來說，降低成本是當(dāng)務(wù)之急。

他購買的是北汽現(xiàn)代車，以前白班開車每天燃油消耗要付100多元，他花了幾千元改成燒天然氣，每天可以節(jié)約30多元的開銷。請的副班司機每天上交80元，加上國家財政直接打到卡上的1000多元燃油補貼。拼盡全力，滿打滿算一個月能掙7000元。“從早上7時到下午4時，經(jīng)常中午打盹的時間都沒有，有同行甚至累到猝死。”鐘杰說，每天出車回來就想休息，沒有時間顧及家里。而現(xiàn)在，生產(chǎn)壓力不大，更能自主管理生活。

在株洲市大地出租車有限責(zé)任公司，47歲的駕駛員賀衛(wèi)東和妻子一起開出租車。干了20年的出租車駕駛員，他感覺一直在熬日子。他每個月交給公司的錢比鐘杰要多200元。20年間他換了4臺車，每天上10多個小時的白班。擔(dān)心他疲勞駕駛出事故，妻子也跟著搭幫開了近10年。最難過的時候是2016年、2017年——網(wǎng)約車興起的時候。路上一下子多了不少司機“搶飯碗”，看著馬路上一邊玩手機一邊等網(wǎng)約車的年輕人，他心急如焚。

株洲市與長沙僅隔40多公里，現(xiàn)有城區(qū)人口(含流動人口)170多萬人。截至2018年底，全市城區(qū)內(nèi)共有出租汽車企業(yè)17家、出租汽車2155輛，從業(yè)人員近5000人，年均客運量8525萬人次。經(jīng)營模式有整車租賃模式、經(jīng)營權(quán)租賃模式、個體經(jīng)營模式三種。

株洲市交通局的一份材料顯示，“自2015年以來，隨著網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起，以及社會公眾出行方式日益多樣化，出租汽車行業(yè)新舊業(yè)態(tài)碰撞、新老矛盾交織的情況越來越凸顯，全國各地均不同程度地出現(xiàn)了出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定情況，我市也受到波及和影響。”

兩權(quán)合一 開全國先河

2016年7月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于出租汽車行業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見正式出臺，標(biāo)志著全國性的出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。株洲市也出臺了出租汽車行業(yè)改革的三個規(guī)范性文件，在實行經(jīng)營權(quán)有期限無償使用、建立完善以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度、健全平等協(xié)商和利益分配制度、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展等方面做了不少工作。但行業(yè)在發(fā)展過程中長期積累的矛盾沒有得到根本性的解決，如“份子錢”較高、駕駛員負擔(dān)較重、車輛產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、經(jīng)營模式不科學(xué)等。

不久，徐業(yè)偉從株洲市發(fā)改委調(diào)任市交通局黨組書記、局長。到任前，株洲市委主要領(lǐng)導(dǎo)耳提面命：一定要解決出租車管理的歷史積弊、核心矛盾，改善服務(wù)水平和質(zhì)量。

在考察杭州深圳等地的出租車管理經(jīng)驗后，經(jīng)過無數(shù)次座談會的反復(fù)商議，株洲市啟動了出租汽車行業(yè)改革，在全國率先破冰，實行兩權(quán)合一，試圖扭轉(zhuǎn)以往經(jīng)營權(quán)被出租車公司“壟斷”、“份子錢”壓頭、運行成本高企、內(nèi)部管理混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等行業(yè)痼疾。

徐業(yè)偉告訴記者，明晰產(chǎn)權(quán)，即通過企業(yè)與駕駛員平等協(xié)商，清理規(guī)范出租汽車經(jīng)營關(guān)系，將車輛所有權(quán)確定給實際出資人，真正實現(xiàn)了“誰出資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，責(zé)權(quán)利進一步對等。所謂兩權(quán)合一，則是出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)和車輛所有權(quán)同歸屬于企業(yè)或駕駛員個人，實行公車公營模式或集約管理模式，徹底解決了以往車輛經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷的問題。全市出租汽車公車公營企業(yè)由原來的17家整合為6家，集約管理企業(yè)由原來的12家，通過公開征集、整合重組為3家。

徐業(yè)偉認為，將車輛經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)歸屬到一個經(jīng)營主體，歸屬于企業(yè)的實行公車公營模式，歸屬于駕駛員個人的實行集約管理模式，徹底解決了過去車輛經(jīng)營權(quán)權(quán)屬概念不清、車輛經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離產(chǎn)生的責(zé)任主體不明、利益糾紛多發(fā)等問題。同時，株洲市正在建立由政府主導(dǎo)的出租汽車產(chǎn)權(quán)交易中心，“兩權(quán)合一”后，經(jīng)營者可根據(jù)市場和自身實際情況，透明地出讓或受讓車輛經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，有效杜絕出租汽車私下炒賣等行為。

他表示，“集約經(jīng)營”設(shè)立的3家具有很強的公益微利性質(zhì)的出租車管理企業(yè)，不是管理主體，而是協(xié)助政府部門進行管理，更多地發(fā)揮服務(wù)功能。取得“兩權(quán)合一”新證的駕駛員可自行選擇心儀的集約管理企業(yè)，如果都不滿意，還可以選擇進入政府委托的平臺進行統(tǒng)一管理。

目前，原來經(jīng)營權(quán)在2018年底到期的1246臺涉改車輛，已全部完成清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系;經(jīng)營權(quán)未到期的709臺車輛中，已有653臺提前完成清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，完成率超過90%。

老板變成服務(wù)員

今年2月21日，株洲市首批城區(qū)出租汽車車輛經(jīng)營權(quán)使用權(quán)證發(fā)出，拿到第一張證的出租車駕駛員陳復(fù)清頗為感嘆：“有了這個(證)，飯碗就端在了自己手上。”而曾一度因“跑出租賺不了錢”而短暫改行2個月的“的哥”劉滿元，也轉(zhuǎn)身回到了“開出租”的行列。

開了近13年出租車的他之所以回歸，是感覺“這次改革，出租車駕駛員能真正受益。”劉滿元稱，以前開著車在市里到處跑，但出租車的經(jīng)營權(quán)不在自己手上，公司說什么就是什么，司機們沒有一點話語權(quán)?，F(xiàn)在將經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)都交到了出租車駕駛員的手上，加入集約型公司，明確了服務(wù)收費項目和標(biāo)準，砍掉行業(yè)詬病的“份子錢”，營運成本大大降低。

劉滿元給記者算了一筆賬，沒有進行集約管理之前，他每月要向公司繳納500多元的服務(wù)費、480元的行業(yè)稅，以及1200元的特許經(jīng)營權(quán)費。2016年下半年全國取消特許經(jīng)營權(quán)費后，相關(guān)費用減少了一半，但每月仍要支出約1000元。在改革之后，各出租車公司公示了各項服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準。

徐業(yè)偉介紹說，現(xiàn)在車主們承擔(dān)的主要是三塊費用：140-180元的管理費交給公司，GPS流量費之前大約是90元/月，現(xiàn)在經(jīng)過交通局和電信商談，每臺車40元一個月。從明年1月1日起，100元/月/車，成立互助基金，由駕駛員協(xié)會管理。

2008年從國企下崗后轉(zhuǎn)開出租車的陽紅兵覺得自己真正得到了解脫。“以前一臺車可以用8年，但公司只給5年經(jīng)營權(quán)，每個月規(guī)費6000多元，剩余的錢養(yǎng)家糊口根本不夠。”他說，為了養(yǎng)兩個孩子，他每天早上4時就出發(fā)，每天跑13個小時，全靠在部隊鍛煉出來的好身板撐著。而如今，大部分司機都得到解壓——不僅沒有了高額的“份子錢”，同時像他們這樣取得“兩權(quán)合一”的駕駛員，可以按照小規(guī)模納稅人政策予以稅費減免，并按照市場價格自行購買車輛及保險，人均增收近2000元/月。相比網(wǎng)約車平臺與司機的抽成情況，他覺得出租車司機更有信心贏得機會。

集約型公司、株洲市大地出租車有限責(zé)任公司董事長田放明是最早在株洲市開辦出租車公司的人之一，運營已有20多年。據(jù)他介紹，以前出租車大多是整車租賃、公車公營，公司投資購車，租賃給司機。合同履約保證金8萬元。司機們說的每月2410元“份子錢”包括了1210元的經(jīng)營權(quán)使用費、560元管理費、480元稅費、90元GPS費用，加上經(jīng)過打折后的每年10800元保險套餐(含交強險、第三人責(zé)任險、座位險等)，及車輛折舊費用等，總計每臺車每個月5800元費用。2016年開始，國家推動改革，取消經(jīng)營權(quán)費用，司機每個月少交了1210元。以前公司一年交營業(yè)稅100多萬元，如今在集約型企業(yè)，司機按照個體戶算，在收入10萬元內(nèi)免征稅收。如此一來，每年車主可以凈增2萬元以上收入。

他估算，現(xiàn)在司機1個月萬把元收入的已經(jīng)不少，但作為僅僅收取180元服務(wù)費、還要養(yǎng)部分管理人員的公司日子就難過了。“原來的7個公司合并，留下650臺車。以前7個公司30多個管理人員，現(xiàn)在10多個人?，F(xiàn)在司機是老板，我只能算高級服務(wù)員。”

株洲市北汽銀建巴士汽車服務(wù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理漆龍亦有同感。該公司分為兩部分管理，兩百臺電動車運營的公車公營模式，而其他587臺車則是集約化管理。

他告知記者，集約化管理的車輛，每臺車每個月收取140元的管理費，是全行業(yè)最低的。對他們而言，改革最大的好處是：與駕駛員的矛盾化解了，產(chǎn)權(quán)清晰了，并且原來司機們拖欠公司的巨額費用都收回了。

權(quán)力做“減法”、責(zé)任做“加法”

徐業(yè)偉稱，集約型車企的設(shè)置借鑒了小區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司的層級關(guān)系，突出“雇傭”服務(wù)的特點。厘清權(quán)屬關(guān)系、明確經(jīng)營管理模式后，作為改革“下半場”的重頭戲——規(guī)范行業(yè)管理，必須依靠科技來提升治理體系和管理能力。

據(jù)悉，株洲市交通運輸主管部門通過與第三方機構(gòu)合作，對巡游出租車智能管理系統(tǒng)、視覺識別系統(tǒng)進行全面升級改造，建立統(tǒng)一的動態(tài)監(jiān)管平臺;充分運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、遠程綜合調(diào)度等前沿科技手段，對巡游出租汽車進行實時動態(tài)管理，定期開展服務(wù)質(zhì)量信譽考核，考核結(jié)果直接與經(jīng)營權(quán)掛鉤。這也意味著巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)以后不再是“鐵飯碗”，優(yōu)勝劣汰機制將成為常態(tài)。

“司機們打手機、抽煙都會記錄扣分，懲處是漸進的，扣到一定程度就休息培訓(xùn)、停產(chǎn)，直至收回經(jīng)營權(quán)。醉駕的直接取消資格。”徐業(yè)偉說，每臺車裝系統(tǒng)需要3000元，這筆錢市財政出了一部分，GPS提供商出一部分，以廣告置換;不增加車主負擔(dān)。通過平臺系統(tǒng)考核車輛和駕駛員，用機器打分規(guī)避人情關(guān)系，保障服務(wù)質(zhì)量。

獎勵的手段也是多元的。株洲市交通局拿出每年50萬元用于評優(yōu)發(fā)獎。對于見義勇為、拾金不昧的即報即獎。同時，為了保障營運安全和減輕司機負擔(dān)，交通局要求車輛所有人購買足額的營運車輛保險、建立安全生產(chǎn)風(fēng)險基金和互助基金并實行“保外保”。

改革9個多月來，盡管社會各界一片叫好聲，但株洲市交通局負責(zé)人在市長熱線仍然聽到一些不滿：司機拼車、繞道的，還時有發(fā)生。“我們的解釋是，今年11月-12月是系統(tǒng)模擬測試，真正考核從明年1月1日開始，升級后的系統(tǒng)，能讓這些趨于消失。”徐業(yè)偉說，目前，株洲的系列改革舉措已經(jīng)吸引全國30多個城市來考察取經(jīng)。今后他們將在已出臺企業(yè)、駕駛員、車輛管理和考核辦法等配套措施基礎(chǔ)上，推出“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺”，推動出租車網(wǎng)約化，促進新老業(yè)態(tài)融合、健康發(fā)展。