即將過去的2017年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，保持向好態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量和效益在提升，活力更足，氣質(zhì)更佳。

12月18日，國家發(fā)改委舉行定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并就保障天然氣供應(yīng)、規(guī)范民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為等問題回答了記者提問。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢向好，固定資產(chǎn)投資有條不紊推進(jìn)

用電量指標(biāo)，一向被視作“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”。會(huì)上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋介紹說，今年前11個(gè)月，我國全社會(huì)用電量約5.7萬億千瓦時(shí)，同比增長6.5%，增速較去年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出。1—11月，二產(chǎn)用電對(duì)全社會(huì)用電增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了59.8%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長了3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，增長較快的是交通運(yùn)輸、電氣、電子設(shè)備制造業(yè)，通用及專用設(shè)備制造業(yè)和有色金屬冶煉行業(yè)，增速分別為10.3%、10%和7.5%。此外，三產(chǎn)用電也實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)較快增長，其中，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長14.4%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增長13.5%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢向好的同時(shí)，固定資產(chǎn)投資也在有條不紊地推進(jìn)。11月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目16個(gè)、總投資720億元，主要集中在高技術(shù)、水利等領(lǐng)域。今年，全國新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程17項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)到4941億元，重點(diǎn)投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年至2017年，西部大開發(fā)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程317項(xiàng)，投資總額達(dá)6.85萬億元。“這些重點(diǎn)工程的開工建設(shè)，不僅有力改善了西部地區(qū)的基礎(chǔ)條件，也帶動(dòng)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”孟瑋說。

“十三五”時(shí)期，我國實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。今年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計(jì)能完成能耗強(qiáng)度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。

溫暖過冬，“煤改氣”沒到位的允許煤炭取暖

今年入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，我國天然氣資源保障壓力持續(xù)加大。北方地區(qū)的用氣量達(dá)到了夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高。

“今年1—11月，全國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長18.9%，因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長，加上‘煤改氣’需求增量較大，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，比上年增速快12個(gè)百分點(diǎn)。”孟瑋告訴記者，為緩解供需緊張狀況，他們會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了多方協(xié)調(diào)：

一是挖掘潛力增加產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。

二是進(jìn)一步落實(shí)液化天然氣(LNG)現(xiàn)貨采購。今冬明春采暖季原計(jì)劃采購進(jìn)口LNG共248船，合氣量245億立方米。在此基礎(chǔ)上，增加采購39船進(jìn)口LNG，增加資源供應(yīng)約35億立方米。

三是有序開展資源互濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。

四是充分挖掘能源品種替代潛力。組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組用氣，較12月初壓減發(fā)電用氣800萬立方米/日。

五是充分發(fā)揮儲(chǔ)備天然氣調(diào)節(jié)作用。保持各大儲(chǔ)氣庫持續(xù)滿負(fù)荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。

六是發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。針對(duì)近期情況，有關(guān)供氣企業(yè)已與直供大工業(yè)用戶、城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)接，根據(jù)保民生需要，啟動(dòng)和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

孟瑋表示，各級(jí)各部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，“煤改氣”到位的要確保供氣，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作，“目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕娙∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則。”

多方著力，為民企境外投資提供指引

民營企業(yè)是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，但近年來部分企業(yè)在境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營、盲目決策、惡性競爭、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。為解決這些問題，國家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部等部門日前發(fā)布了《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》。

《行為規(guī)范》主要從完善經(jīng)營管理體系、依法合規(guī)誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任、注重資源環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控等5個(gè)方面對(duì)民營企業(yè)境外投資經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，“編制《行為規(guī)范》，就是希望為民營企業(yè)境外投資經(jīng)營提供一個(gè)指引，幫助民營企業(yè)在境外投資活動(dòng)中認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、提升防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)促進(jìn)我國對(duì)外投資健康有序發(fā)展。”孟瑋介紹。

為抓好這一《行為規(guī)范》的落實(shí)，國家發(fā)改委將主要從3個(gè)方面著力：一是做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。企業(yè)境外投資活動(dòng)涉及多個(gè)職能部門和單位，包括國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府、駐外使領(lǐng)館、行業(yè)組織等，各單位將按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，做好對(duì)民營企業(yè)走出去的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。按照“放管服”要求進(jìn)一步加大力度，簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程，為符合條件“走出去”的企業(yè)，使他們“走出去”更加便利。三是加快信用體系建設(shè)。進(jìn)一步健全有關(guān)信用記錄和黑名單制度，通過信用體系的完善，為境外投資經(jīng)營活動(dòng)營造良好的信用環(huán)境。

此外，為激發(fā)民間投資有效活力，國家發(fā)改委新近印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目，科學(xué)合理設(shè)定社會(huì)資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)，加大融資支持力度等10個(gè)方面，提出了政策措施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來已公示中標(biāo)人的5718個(gè)PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比約為53.5%，中標(biāo)金額約占75.9%;而民營企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)約占46.5%，中標(biāo)金額約占24.1%。今年1—10月，PPP項(xiàng)目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個(gè)百分點(diǎn)。