入。近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹了《中華人民共和國市場主體登記管理條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)情況。

“退出不自由則進入無意義。”作為商事改革的重要實踐，除了傳統(tǒng)的登記手續(xù)簡化，便利市場主體入局，本次新規(guī)為便捷企業(yè)“退出”，保護“休眠”期，也提出諸多解決方案。以鋪好“退路”，保護企業(yè)“休眠期”為代表，商事制度改革2.0正謀求“以退為進”。

對癥“注銷難”

有過企業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷的人，大多數(shù)會感嘆“注冊容易注銷難”。為便捷企業(yè)“退出”，《條例》提出諸多解決方案，進一步優(yōu)化了注銷登記流程。

在優(yōu)化普通注銷登記程序方面，《條例》明確，對個體工商戶等無需清算的市場主體，可以直接向登記機關(guān)辦理注銷登記;對于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場主體，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告清算組成員、清算組負責(zé)人名單等信息。

企業(yè)注銷為什么這么難?根據(jù)以往的法律規(guī)定，一家企業(yè)要注銷，通常要經(jīng)歷以下步驟：稅務(wù)注銷、營業(yè)執(zhí)照注銷、組織機構(gòu)代碼注銷、公安局公章注銷、銀行賬號注銷、稅審報告、登報公示。這一整套流程走下來，即便各方面都正常，估計也得花上一年半載。

現(xiàn)實中，造成企業(yè)難注銷的因素更加棘手。一家置業(yè)公司負責(zé)人向記者透露，其公司2013年10月就被吊銷營業(yè)執(zhí)照，但因公司名下還有一塊土地，注銷程序復(fù)雜，目前還是“吊而不銷”的狀態(tài)。

“從實務(wù)層面看，公司注銷最難的環(huán)節(jié)是稅務(wù)注銷，比如說，公司雖然停止經(jīng)營，但賬面上還有存貨，或者賬面存貨大于實物庫存，又或者庫存變質(zhì)了、毀損了等等，都會涉及到復(fù)雜的稅務(wù)處理問題。”北京盈科(長沙)律師事務(wù)所高級合伙人劉高告訴記者。

在CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰看來，企業(yè)簡易注銷登記推動市場準入與退出雙向便利，有助于提升市場退出效率和社會資源利用效率，有助于降低市場主體退出成本，對于進一步提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)激發(fā)市場活力、釋放改革紅利具有重要意義。

保護企業(yè)“休眠期”

在經(jīng)濟活動中，除了“出入”市場，市場主體更重要的是維持自身經(jīng)營。然而難免有不測風(fēng)云，在實際運作中，市場主體可能因各種不可抗力因素造成經(jīng)營困難，但這些市場主體仍有比較強的經(jīng)營意愿和能力，需要通過歇業(yè)“休眠”降低維持成本。

突如其來的氣象災(zāi)害成為了影響企業(yè)經(jīng)營的不確定因素。今年7月，河南遭遇罕見特大暴雨，鄭州等多個城市發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害。鄭州上街某氧化鋁廠由于洪水造成電力摧毀，赤泥壩無法正常供電，使企業(yè)生產(chǎn)線緊急停產(chǎn)。

針對市場主體可能遇到的經(jīng)營困難，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點經(jīng)驗，建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)，為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇。

“目前，已經(jīng)開展歇業(yè)試點的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。”國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦介紹。

唐大杰告訴記者：“歇業(yè)，并不是市場主體的死亡，畢竟還存在復(fù)業(yè)機會。歇業(yè)制度可以保留市場主體資格，市場主體扛過困難期后，可以直接開始營業(yè)，無需再申請設(shè)立登記，這樣進一步降低社會成本，減少社會資源的浪費，也是對經(jīng)濟活力的一種保護。”

需注意的是，市場主體在歇業(yè)前應(yīng)當(dāng)與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項，且歇業(yè)期限最長不得超過3年。

商事改革1.0-2.0

要放得開，還要管得住。市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長許新建介紹，在優(yōu)化準入和退出程序的同時，《條例》進一步強化了法律責(zé)任，特別是引入了信用風(fēng)險分級分類管理等制度，為加強事中事后監(jiān)管提供了有力保障。

針對社會上一些不法分子提交虛假材料，尤其是“冒名登記”的問題，《條例》規(guī)定了撤銷虛假登記的條件、程序，并規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。維護交易相對人合法權(quán)益。

如果缺少明確且有效的規(guī)范約束，會為登記機關(guān)的“選擇性執(zhí)法”留下空間。對于具體登記機關(guān)，此次新規(guī)進一步明確了其“權(quán)力清單”，使其明確了權(quán)力行使方向與邊界。

其中，“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查方式需要登記部門先建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，再通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

“這種規(guī)范的操作流程可以有效地限制登記機關(guān)恣意行使權(quán)力，同時緩解基層執(zhí)法力量的不足。權(quán)力的規(guī)范行使必然能提升市場主體的滿意度，同時為投資者創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境。”中國政法大學(xué)商法研究所所長李建偉告訴記者。

早在2014年2月，國務(wù)院就出臺《注冊資本登記制度改革方案》，明確提出了放松市場主體準入管制，嚴格市場主體監(jiān)督管理，依法維護市場秩序等多項改革舉措，我國商事制度改革正式拉開序幕。在商事制度改革中，包括《公司法》在內(nèi)的20多部法律法規(guī)和部門規(guī)章先后修訂完善。助力市場煥發(fā)更多大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的經(jīng)濟活力。(記者 陶鳳)