7月10日，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告(2021)》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)，對此進行了分析解答。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，北京發(fā)揮了輻射帶動作用，不過由于三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位、梯度差異大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍有較大的發(fā)展空間。專家認(rèn)為，未來，三地應(yīng)聯(lián)合培養(yǎng)“頂尖”人才，以改變京津冀人才流失現(xiàn)狀。

三地逐漸形成產(chǎn)業(yè)分工

“十四五”規(guī)劃提出，要推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。“北京依托自身強勁的創(chuàng)新動力，輻射帶動津冀兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)京津冀城市群產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵舉措。”藍(lán)皮書中這樣寫道。

近些年，京津冀三地跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動和創(chuàng)新聯(lián)系更為活躍，北京外溢效應(yīng)明顯，天津和河北積極承接北京部分產(chǎn)業(yè)的疏解轉(zhuǎn)移，三地間逐漸形成了產(chǎn)業(yè)分工。

北京創(chuàng)新研發(fā)成果的津冀應(yīng)用就是一個例子。北京商報記者從中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街了解到，其在河北邢臺建設(shè)了邢臺中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街項目，將幫助現(xiàn)有科技型企業(yè)走出去發(fā)展。“研發(fā)在海淀、應(yīng)用在邢臺”，合作雙方共同打造“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街——京津冀協(xié)同創(chuàng)新港項目”。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，天津市共引進北京項目3062個、投資到位額4482億元。截至2020年底，河北省累計承接京津轉(zhuǎn)入法人單位24771個、產(chǎn)業(yè)活動單位9045個。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長葉堂林對北京商報記者表示，通過京津冀三地在打通產(chǎn)業(yè)鏈條上的聯(lián)動發(fā)力，京津冀汽車產(chǎn)業(yè)形成了完整全鏈條、蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有效實現(xiàn)優(yōu)勢互補、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈處于全國領(lǐng)先水平、智能終端產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)跑全國，京津冀五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)同頻共振，形成了產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。

體制機制一體化欠火候

不過，由于北京制造業(yè)的疏解和津冀承接缺乏有效銜接，對津冀地區(qū)的輻射帶動仍相對有限。北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進會會長任壯在接受北京商報記者采訪時表示，目前京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同仍存在問題，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補互融的一體化方面，前期對接不充分;津冀兩地的營商環(huán)境水平、政務(wù)服務(wù)水平及政府信用等方面與北京還存在差距;三地產(chǎn)業(yè)鏈條完整度和先進性與東南地區(qū)也有差距。

藍(lán)皮書研究指出，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位、梯度差異明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2019年北京三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.3：16.2：83.5，第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)83.5%。2019年天津三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：35.2：63.5，第三產(chǎn)業(yè)占比為63.5%。而河北在2018年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.0：38.7：51.3，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為51.3%。

此外，2020年京津冀三地人均GDP分別為167638元、90175元和47419元，在全國排在第1、第7和第26位，河北人均GDP僅分別為北京、天津的28.3%、52.6%，在全國排在倒數(shù)第6位，造成河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作共享能力不足，引才難、留才難問題始終存在。

“目前的關(guān)鍵掣肘就是從體制機制上一體化程度不夠，從組織、人社、財政、規(guī)劃、民生等方面需要進一步協(xié)同。未來可以三地聯(lián)合建設(shè)科技服務(wù)和高端制造產(chǎn)業(yè)配套新城。”任壯說。

“人才鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”兩鏈融合

由于產(chǎn)業(yè)梯度大、營商環(huán)境水平參差，京津冀人才流失問題亟待解決。根據(jù)藍(lán)皮書，2016-2019年，京津冀人才凈流入占比分別為-0.4%、-1.9%、-2.9%、-4%，人才凈流出且流出規(guī)模逐漸擴大，其中2016-2019年北京人才凈流入占比分別為-0.7%、-2.3%、-2.8%、-3.9%，排除北京非首都功能疏解和嚴(yán)控人口的影響，津冀人才流動也從2016年、2017年的流入狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)?018年、2019年的流出狀態(tài)。

津冀正處于新舊動能銜接交替的時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整，新動能培育還需時日，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在不會接、接不住、留不下的問題。

對此，葉堂林建議，要確立人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈融合的發(fā)展格局，制定《京津冀產(chǎn)業(yè)人才協(xié)同規(guī)劃》，創(chuàng)新京津冀兩鏈融合發(fā)展體制機制，比如建立京津冀產(chǎn)業(yè)人才工作聯(lián)動合作機制、京津冀人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展評估機制等。

他還建議，以京津冀“頂尖”人才聯(lián)合培養(yǎng)“頂尖”人才，由京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組牽頭，以北京云集的產(chǎn)業(yè)頂尖人才為核心，聯(lián)合津冀兩地產(chǎn)業(yè)頂尖人才組建導(dǎo)師團隊，建立產(chǎn)業(yè)頂尖人才選拔培養(yǎng)機制，分產(chǎn)業(yè)在京津冀高等院校、高層級科研機構(gòu)和重點企業(yè)中選拔有實力、有培養(yǎng)前途的青年專業(yè)帶頭人作為省市“頂尖人才”培養(yǎng)對象，實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)。