外貿(mào)依存度超40%的江蘇頂住全球跨國直接投資大幅下滑、貿(mào)易壁壘增多等不利因素，放大優(yōu)勢“以內(nèi)引外”，改革挖潛“以外強(qiáng)內(nèi)”，優(yōu)化營商環(huán)境“內(nèi)外融合”，持續(xù)推動“雙循環(huán)”相互促進(jìn)，提升開放型經(jīng)濟(jì)能級。江蘇去年實際使用外資居全國首位，進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史新高;今年1-2月全省外貿(mào)進(jìn)出口值同比增長30.1%，利用外資57.1億美元，實現(xiàn)“開門紅”。

內(nèi)外兼修穩(wěn)住基本盤

疫情打亂全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向區(qū)域化、本土化深刻調(diào)整。制造業(yè)約占全國七分之一的江蘇率先控制疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，雙循環(huán)“外強(qiáng)內(nèi)熱”，穩(wěn)住開放型經(jīng)濟(jì)基本盤。

增強(qiáng)“外循環(huán)”質(zhì)效，提升國際競爭力。創(chuàng)新繪制產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工樹狀圖，推動供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工;幫助跨國企業(yè)對外爭搶因疫情難以釋放產(chǎn)能的國外對手訂單和集團(tuán)內(nèi)部訂單……在開放型經(jīng)濟(jì)高地昆山市，一系列舉措推動進(jìn)出口走出“深V”曲線。

聚焦市場主體需求，江蘇系統(tǒng)推進(jìn)“保主體促兩穩(wěn)”行動，提升外循環(huán)“含金量”。江蘇省商務(wù)廳統(tǒng)計，去年該省外貿(mào)進(jìn)出口與實際使用外資逆勢增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)出口同比增長2.6%，高于全國平均0.7個百分點，實現(xiàn)民營企業(yè)、一般貿(mào)易、蘇北地區(qū)進(jìn)出口、高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品、對新興市場出口、外貿(mào)新業(yè)態(tài)“六個占比提升”，實際使用外資增長8.6%。

引進(jìn)來與走出去并舉，江蘇對外投資止跌反升。今年1月中方協(xié)議投資額5.5億美元，同比增長17.0%。探索“重資產(chǎn)投資運營”和“輕資產(chǎn)管理輸出”雙軌并行，江蘇打造暢通國際循環(huán)的海外支點。緬甸新加坡工業(yè)園區(qū)去年8月獲批建設(shè)，標(biāo)志著蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗走向海外。

挖掘“內(nèi)循環(huán)”潛能，助力消費升級。拓外轉(zhuǎn)內(nèi)，支持外貿(mào)企業(yè)融入內(nèi)循環(huán)。南京市組織重點外貿(mào)集團(tuán)與大型商貿(mào)流通企業(yè)合作，無錫、徐州、常州、南通等地舉辦“海購無錫云啟未來”“彭城歡樂購?fù)赓Q(mào)優(yōu)品行”等專場。“江蘇優(yōu)品·暢行全球”系列線上國際展會吸引超1.6萬家企業(yè)參展，成交額超12億美元，幫助 2600多家外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)銷約7億元。

擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)推動消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升級”。全省開展“品質(zhì)生活·蘇新消費”系列活動514場，南京、蘇州等地創(chuàng)新“夜之金陵”“姑蘇八點半”等夜經(jīng)濟(jì)品牌提振消費，一批地方特色產(chǎn)業(yè)依托直播帶貨等新形式逆勢而上。江蘇去年實現(xiàn)社零總額3.71萬億元。

以雙循環(huán)推動供需更高水平動態(tài)平衡，加快跨境電商發(fā)展。江蘇累計獲批10個國家跨境電商綜試區(qū)，建成90余家跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地、200多家海外倉，2020年跨境電商B2C出口增長2.5倍，新增拓展跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)超萬家;今年1-2月，全省跨境電商進(jìn)出口貨值增速達(dá)到4.6倍。

內(nèi)外互促提升開放能級

江蘇致力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐，利用集眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點、聯(lián)結(jié)點于一身的優(yōu)勢，科學(xué)布局、長遠(yuǎn)謀劃，從三個方面著手實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)優(yōu)勢互補(bǔ)、高效銜接。

“鍛長補(bǔ)短”放大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，升級“以內(nèi)引外”。中日韓(江蘇)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)近日在蘇州揭牌，旨在推進(jìn)三方在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作。“江蘇與日韓在IT產(chǎn)品、高端裝備制造、汽車零部件等全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成良好分工合作。隨著RCEP的推進(jìn)，江蘇正致力于在東亞經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮更大作用。”江蘇省商務(wù)廳廳長趙建軍說。

聚焦“以內(nèi)引外”，跳出“要素吸引”邁向“價值吸引”。蘇州推出“開放創(chuàng)新合作熱力圖”為投資者標(biāo)出商機(jī)，為招商干部提供“攻略”;常州推廣薛家鎮(zhèn)“W+”外資工作服務(wù)模式，引導(dǎo)外資企業(yè)與本地企業(yè)協(xié)作配套，著名跨國公司蒂森克虜伯集團(tuán)等連續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)。2020年，江蘇制造業(yè)利用外資占全國超三成，新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)成為投資熱點。

改革創(chuàng)新推動要素循環(huán)流通，提振“以外強(qiáng)內(nèi)”。江蘇自貿(mào)區(qū)重點培育生物醫(yī)藥、集成電路等產(chǎn)業(yè)，探索開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點，聯(lián)動內(nèi)外打造更具黏性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。擁有生物醫(yī)藥完整產(chǎn)業(yè)鏈條的蘇州片區(qū)，在全國率先實行進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理等探索，促進(jìn)國內(nèi)外要素沿產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高效流動，正全力打造“中國藥谷”。依托關(guān)鍵載體，江蘇施行《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，以地方法規(guī)形式將全國改革先進(jìn)經(jīng)驗、江蘇首創(chuàng)探索固化為制度。

對標(biāo)“最舒心”優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)“內(nèi)外融合”。為更好集聚全球創(chuàng)新要素，江蘇對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)做法，從知識產(chǎn)權(quán)培育、質(zhì)押融資、人才培養(yǎng)等方面回應(yīng)創(chuàng)新關(guān)切，優(yōu)化營商環(huán)境。

從“用市場換技術(shù)”到“優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)”，利用疫情帶來的行業(yè)洗牌機(jī)遇，江蘇一批企業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端，馳騁國內(nèi)外。英飛凌科技(無錫)有限公司將“德國質(zhì)量”與“中國速度”“中國成本”相結(jié)合，使無錫工廠生產(chǎn)質(zhì)效躍居集團(tuán)首位。昆山開展一般納稅人資格試點，一批企業(yè)利用雙重稅務(wù)身份由外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)，開辟國際國內(nèi)兩個市場。

深化改革拓展開放空間

相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十四五”期間江蘇對外開放進(jìn)入高水平開放、制度型開放的階段，面臨“穩(wěn)規(guī)模”“調(diào)結(jié)構(gòu)”雙重壓力，亟待有效應(yīng)對、改革賦能。

加強(qiáng)國家頂層設(shè)計對沖美國遏制打壓。目前，江蘇已有40多家企業(yè)和單位被列入美國出口管制清單，企業(yè)界對國家層面研究制定中國版制裁清單、設(shè)計有效反制裁措施等抱有較高期待。中科可控昆山產(chǎn)業(yè)園副總裁黃建新建議，相關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高外資根植性。

賦予先行地區(qū)更多改革創(chuàng)新空間。以內(nèi)需市場優(yōu)勢集聚全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，需要探索與國際接軌的跨境交付、人才流動等開放模式，并引導(dǎo)外資以建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的形式投向新興服務(wù)業(yè)。部分專家建議，可依托自貿(mào)試驗區(qū)等平臺，以沙盒監(jiān)管等模式給予地方更大改革空間，比如對標(biāo)CPTPP，打造新時代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測試區(qū)和國際對標(biāo)區(qū)。

打破要素市場割裂激活發(fā)展動力。南京大學(xué)長江產(chǎn)經(jīng)研究院院長劉志彪建議，宜盡快出臺實施細(xì)則，以市場化手段打破要素市場割裂，建立統(tǒng)一的全國大市場，增強(qiáng)企業(yè)信心與發(fā)展活力。部分企業(yè)反應(yīng)，流通效率低、流通成本高問題依然突出，呼吁相關(guān)部門進(jìn)一步打通堵點，加快構(gòu)建循環(huán)暢通的全國商貿(mào)流通體系。