6月13日有媒體發(fā)表了武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員王向陽(yáng)撰寫(xiě)的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目——鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三治”協(xié)同機(jī)制研究的階段性成果。這份研究報(bào)告根據(jù)對(duì)河南、湖北、安徽、四川、貴州等農(nóng)民工流出地農(nóng)村，和以廣東東莞、佛山及浙江紹興等為典型代表的農(nóng)民工流入地的調(diào)研，得出結(jié)論稱中國(guó)絕大部分農(nóng)民工群體尚沒(méi)有《勞動(dòng)法》意義上的基本社會(huì)保障。該報(bào)告說(shuō)，截至2018年底，中國(guó)有2.86億農(nóng)民工，其中只有6202萬(wàn)人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率不到22%，“田野調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均指向了這樣一個(gè)較為普遍且重要的社會(huì)事實(shí)：我國(guó)農(nóng)民工群體參保率普遍較低”。

這份研究報(bào)告以田野調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)坐實(shí)了人們根據(jù)日常接觸到的事實(shí)所得出的判斷。從人們平時(shí)所能接觸到的農(nóng)民工的情況看，很少有農(nóng)民工加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的設(shè)計(jì)和設(shè)置，對(duì)于流動(dòng)性大、間斷性多、季節(jié)性強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就形同道道關(guān)隘，使之難得其門(mén)而入。而問(wèn)題更在于，參保率不到22%的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制乃至整個(gè)社會(huì)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民工數(shù)量巨大、但參保率低的現(xiàn)實(shí)，標(biāo)識(shí)了中國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)達(dá)程度，不僅叩問(wèn)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的設(shè)計(jì)和設(shè)置，更叩問(wèn)了社會(huì)一次分配、二次分配以及稅收、財(cái)政體制的設(shè)計(jì)和設(shè)置。在當(dāng)前的政府、資本和農(nóng)民工的三方“博弈”中，政府的政策所向無(wú)疑起到了決定性的作用。政府如何利用其在三者中的優(yōu)勢(shì)地位，既保證國(guó)家所得，又能激勵(lì)資方投資，同時(shí)必須保證勞動(dòng)者權(quán)益，這當(dāng)然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的算術(shù)問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制下，人多并不必然導(dǎo)致勢(shì)眾，相反，勞動(dòng)力供過(guò)于求的后果，就是農(nóng)民工數(shù)量充足，卻成為三方“博弈”中的不利者，不到22%的參保率就是三方“博弈”關(guān)系的可見(jiàn)結(jié)果。

如果將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制設(shè)計(jì)成為一個(gè)必須嚴(yán)格遵守的法律制度，即使資方千方百計(jì)降低用工成本，也必須考慮違法所帶來(lái)的成本。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，不為農(nóng)民工投保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，成了資方規(guī)避用工成本以及最大限度追逐產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的最便捷通道。而許多地方政府，甚至將在此方面的網(wǎng)開(kāi)一面、睜眼閉眼作為優(yōu)惠資方政策的重點(diǎn)內(nèi)容。這就造成了許多城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制洼地，越是按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制設(shè)計(jì)辦事的地方政府，在激勵(lì)資本方面就顯“失策”和失敗。

如果一個(gè)制度能夠得到一體遵行，就不會(huì)出現(xiàn)政府執(zhí)行上的差異，因而也就不構(gòu)成資本因此流動(dòng)的理由。正是不同地方政府在遵行這一制度方面的差異，使得資本得以擇劣而居，向執(zhí)行政策的洼地流動(dòng)。在這種情況下，如果政府不能在稅收以及擴(kuò)大財(cái)政收入上向資方讓利，以使資方騰出為農(nóng)民工投保的利潤(rùn)空間，那么，留住資本的招數(shù)就只有以農(nóng)民工在參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面進(jìn)行妥協(xié)。

這也正如報(bào)告作者所建議，當(dāng)前社保制度設(shè)計(jì)必須充分考慮到并匹配農(nóng)民工群體的流動(dòng)性特征，簡(jiǎn)化農(nóng)民工流動(dòng)過(guò)程中社保繳納、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等環(huán)節(jié)的程序或手續(xù)，力爭(zhēng)“一卡在手、說(shuō)走就走”。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)繳納社保等勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題的監(jiān)督，切實(shí)履行勞動(dòng)監(jiān)察職能，并將其作為重要工作納入工作考核，對(duì)此問(wèn)題監(jiān)督越徹底，工作越充分，農(nóng)民工社保參保率越高。