嚴(yán)、快、細(xì)！北京出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)在施違建零容忍

5月17日上午，北京市人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)劃自然資源委、市城管綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于立即處置在施違法建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，并答記者問(wèn)。

新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已于2019年4月28日生效實(shí)施。為了堅(jiān)決遏制在施違法建設(shè)，依據(jù)《條例》第74條及相關(guān)條款，結(jié)合工作實(shí)際，市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市城管執(zhí)法局聯(lián)合起草了《實(shí)施意見(jiàn)》，最終報(bào)經(jīng)市委市政府批準(zhǔn)。

什么是在施違法建設(shè)

市規(guī)劃自然資源委副巡視員周旭峰介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》首先明確了在施違法建設(shè)的定義，指未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可，正在搭建、開(kāi)挖的建設(shè)?！秾?shí)施意見(jiàn)》適用于本市城鄉(xiāng)各類在施違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、制止、查處、強(qiáng)制拆除(回填)等工作。

《實(shí)施意見(jiàn)》同時(shí)明確了在施違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)途徑。一是街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)情況巡查發(fā)現(xiàn);二是居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行日常管理、服務(wù)工作中發(fā)現(xiàn);三是各級(jí)人民政府、規(guī)劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)信訪、舉報(bào)及衛(wèi)星影像、視頻探頭、街景等途徑發(fā)現(xiàn);四是其他執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為的舉報(bào)發(fā)現(xiàn)以及媒體曝光等。

按照要求，規(guī)劃自然資源主管部門(mén)依法做好在施違法建設(shè)巡查、認(rèn)定、制止和執(zhí)法監(jiān)督等工作;城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法做好在施違法建設(shè)的巡查、認(rèn)定、制止、查封、扣押、拆除(回填)等工作;街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)、部門(mén)實(shí)施轄區(qū)在施違法建設(shè)的巡查、違法認(rèn)定、制止、查封、扣押、拆除(回填)等工作。

《實(shí)施意見(jiàn)》是保障《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》落實(shí)的一個(gè)重要配套文件，對(duì)于及時(shí)有效、堅(jiān)決果斷地依法處置在施違法建設(shè)，避免違法事實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，大幅度降低執(zhí)法工作成本，確保把違法建設(shè)“禁于萌芽，止于初始”，將起到十分重要的作用。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后，下一步將如何落地實(shí)施

市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)馬惠民用“早、嚴(yán)、全”三個(gè)字來(lái)概括。

“早”，意味著接訴即辦，快速控制。

馬惠民表示，對(duì)群眾來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪等投訴舉報(bào)，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)將第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，要求當(dāng)事人出示規(guī)劃許可文件，并通過(guò)與規(guī)劃自然資源部門(mén)建立健全聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)的快速認(rèn)定。

對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于新生在施違法建設(shè)的，將當(dāng)場(chǎng)制發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填;對(duì)拒不停止建設(shè)或拒不自行拆除、回填的，依托屬地“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，依法實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和材料、強(qiáng)制拆除或回填，使在施違法建設(shè)治早、治小、治了，避免違法行為和安全隱患持續(xù)存在或擴(kuò)大。

“嚴(yán)”，代表著程序嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法規(guī)范。

城管執(zhí)法部門(mén)將在責(zé)令改正、強(qiáng)制拆除環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范陳述申辯、費(fèi)用承擔(dān)、信用懲戒、殘值清理等事前權(quán)利義務(wù)告知，既能對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人形成一定震懾，又能實(shí)現(xiàn)查處違法建設(shè)工作，執(zhí)法信息公開(kāi)透明，執(zhí)法過(guò)程全面留痕，執(zhí)法決定合法有效。

“全”，代表著綜合施策，聯(lián)合懲戒。

按照《條例》和《實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定的聯(lián)合懲戒內(nèi)容，城管執(zhí)法部門(mén)不僅要對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行拆除，還要對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人追繳相關(guān)費(fèi)用，把當(dāng)事人違法信息納入本市社會(huì)信用體系進(jìn)行公示。

同時(shí)，對(duì)查處違法建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的其它違法主體和行為，如違規(guī)設(shè)計(jì)以及阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職務(wù)等違法行為，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)共管共治，提高違法成本。

“在此，我們也提示違法行為人，立即停止建設(shè)行為并主動(dòng)拆除違法建設(shè)，避免不必要經(jīng)濟(jì)損失。”馬惠民在現(xiàn)場(chǎng)表示。

《實(shí)施意見(jiàn)》是保障《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》落實(shí)的一個(gè)重要配套文件，對(duì)于及時(shí)有效、堅(jiān)決果斷地依法處置在施違法建設(shè)，避免違法事實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，大幅度降低執(zhí)法工作成本，確保把違法建設(shè)“禁于萌芽，止于初始”，將起到十分重要的作用。

據(jù)了解，《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》正在抓緊修訂，將為本市控違拆違治違提供更為完善的制度規(guī)章體系。